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今年5月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》提出“科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向”，五大類縣城發(fā)展方向分別為：加快發(fā)展大城市周邊縣城、積極培育專業(yè)功能縣城、合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展等。

9月2日，畢馬威在服貿(mào)會(huì)上聯(lián)合百度智能云發(fā)布《新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景——數(shù)智賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展》(以下簡(jiǎn)稱“《數(shù)智賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展》”)。《數(shù)智賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展》依托完善的理論框架、豐富的項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)于海外最佳實(shí)踐的深刻理解，總結(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最新趨勢(shì)、面臨的主要問題并提出具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的應(yīng)對(duì)策略，并與讀者分享業(yè)內(nèi)專家的獨(dú)到見解，為參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方主體提供有益的參考和借鑒。

以縣融城，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

《數(shù)智賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展》強(qiáng)調(diào)，縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的重要載體。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的治本之策，是帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的核心引擎。

縣域是城市與鄉(xiāng)村的連接點(diǎn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以縮小城鄉(xiāng)差距，同時(shí)還可以帶動(dòng)中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的消費(fèi)增長(zhǎng)，壯大鄉(xiāng)村消費(fèi)促生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)鏈，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)進(jìn)一步深化大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能(AI)等信息技術(shù)在縣城治理、政務(wù)服務(wù)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，由定性研判走向定量決策，逐步在社會(huì)、生活的多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化、智能化、精細(xì)化，使數(shù)智賦能成為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新動(dòng)能。

以數(shù)智賦能培育專業(yè)功能縣城

專業(yè)功能縣區(qū)多位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知名度較高。專業(yè)功能縣區(qū)主要包含工業(yè)類、文旅類等縣區(qū)，在全國(guó)具有一定特色與影響力，甚至成為某些特定細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”，對(duì)本地鄉(xiāng)村發(fā)展以及區(qū)域發(fā)展格局具有明顯帶動(dòng)作用。

畢馬威中國(guó)管理咨詢服務(wù)主管合伙人劉建剛指出，相較于中大型城市，專業(yè)功能縣城通常具有經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)單一等特征，但可以通過特定產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群的培育，向“小而美、小而專”方向發(fā)展。但是現(xiàn)在大部分的縣城自身比較優(yōu)勢(shì)不突出，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)普遍存在，產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力不充分，缺少產(chǎn)業(yè)要素的集聚能力。所以在培育專業(yè)功能縣城時(shí)，要充分考慮縣城自身的特色，增強(qiáng)縣城核心競(jìng)爭(zhēng)力，以便于更好地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。

以數(shù)智賦能落實(shí)生態(tài)功能區(qū)縣城環(huán)境監(jiān)管

生態(tài)功能區(qū)的資源環(huán)境承載力較弱、不適宜大規(guī)模高強(qiáng)度開發(fā)，面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主導(dǎo)的考核評(píng)價(jià)體系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，但也可能導(dǎo)致對(duì)生態(tài)功能區(qū)過度開發(fā)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施滯后，但其中大多數(shù)具有旅游資源稟賦。基于此，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為熱門選項(xiàng)。

畢馬威中國(guó)戰(zhàn)略咨詢主管合伙人環(huán)境、社會(huì)及治理(ESG)主管合伙人林偉認(rèn)為，在生態(tài)功能區(qū)縣城的保護(hù)與發(fā)展中結(jié)合數(shù)智賦能是關(guān)鍵，動(dòng)態(tài)監(jiān)控，能夠高效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也能監(jiān)測(cè)到哪些資源可以再次利用，例如發(fā)展清潔能源。同時(shí)可以通過建設(shè)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化感知系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和人工智能、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，全面展示轄區(qū)內(nèi)環(huán)境全景，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)趨勢(shì)(轄區(qū)內(nèi)空氣污染指數(shù)、氣象指數(shù)等)、污染熱點(diǎn)網(wǎng)格追蹤(轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)、村內(nèi)的污染源密度、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量等分析)、潛在污染源分布(轄區(qū)內(nèi)生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等潛在污染源空間分布情況)，以便于更好地了解區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀和污染情況，從而科學(xué)性地做出發(fā)展方案。

以城促縣，加快發(fā)展大城市周邊縣城

《數(shù)智賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展》指出，部分縣城靠近發(fā)達(dá)的大城市，一方面可以分享大城市輻射效應(yīng)帶來的交通和工業(yè)發(fā)展紅利，另一方面也可以主動(dòng)承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口和功能疏解的任務(wù)，緩解“大城市病”。

百度智能云智慧城市事業(yè)部副總經(jīng)理葉航暉表示：“郡縣治，天下安。大城市周邊縣城通過產(chǎn)業(yè)融合，成為支撐大城市發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。用大城市現(xiàn)有的資源去促進(jìn)周邊縣域的發(fā)展，然后讓周邊縣域來緩解大城市的壓力，這是一個(gè)雙贏的選擇。我們要發(fā)揮大城市周邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，快速推動(dòng)本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。立足本地產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)數(shù)智技術(shù)與縣域生產(chǎn)場(chǎng)景深度融合，助力產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。”

以數(shù)智引導(dǎo)人口流失縣城科學(xué)轉(zhuǎn)型

基于全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)的初步核算，在已公布數(shù)據(jù)的2700余個(gè)縣區(qū)中，2010年至2020年常住人口減少的縣和縣級(jí)市有近1，200個(gè)，雖然近年來流動(dòng)人口回流和近域城鎮(zhèn)化趨勢(shì)明顯，但縣城并沒有在就近城鎮(zhèn)化中充分發(fā)揮出吸納人口的潛力，大多數(shù)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是老人和孩子留在家，擁有勞動(dòng)力的多數(shù)年輕人都選擇出城務(wù)工，這也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，城鄉(xiāng)差距越來越大的原因之一。

畢馬威中國(guó)政府及公共事業(yè)行業(yè)主管合伙人喻鶯認(rèn)為，通過數(shù)據(jù)賦能可以科學(xué)準(zhǔn)確把握縣城的發(fā)展定位，利用數(shù)字賦能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)彎道超車，從而吸引更多的勞動(dòng)力來助力縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是高科技型人才，逐步把縣城發(fā)展為高質(zhì)量縣城。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，教育自然而然也會(huì)得到更多的資源，可以對(duì)縣城的本地孩子提供更好的教育環(huán)境與資源，通過培養(yǎng)高素質(zhì)人才助力縣城的持續(xù)性發(fā)展。通過數(shù)智賦能不僅能夠把勞動(dòng)力留在縣城，還能為縣城的發(fā)展培養(yǎng)高質(zhì)量人才，這才是縣城發(fā)展的意義與作用。

正如畢馬威中國(guó)生態(tài)及合作伙伴主管合伙人朱欣怡所提到的，在“十四五”時(shí)期，中國(guó)將全面進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)將加速實(shí)現(xiàn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域。因此，數(shù)字技術(shù)也將成為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要推動(dòng)力，未來，數(shù)智賦能必將為縣城發(fā)揮承上啟下的積極作用、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展注入新動(dòng)能。

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