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這是一個(gè)由撤村建居和“福利房”時(shí)代遺留下來的歷史問題。現(xiàn)在，臨安正以共富的理念加以解決。

臨安主城區(qū)的這個(gè)“歷史遺留問題”，在很多縣城都是一個(gè)共同的存在。城市化和撤村建居把昔日的農(nóng)村變成了城市，農(nóng)民變成了居民，但他們住的還是昔日農(nóng)民時(shí)代建的房子;同樣，在“福利房”時(shí)代，很多單位都有專為職工建造的集體宿舍或集資房。伴隨著時(shí)代的發(fā)展，昔日建造這些公房的企業(yè)，有的已經(jīng)倒閉，有的幾經(jīng)變遷，很多公房已經(jīng)“有房無主”。屋內(nèi)的主人也已早非昔日的“工友”，有的易主，有的出租，早年的公房已徹底變?yōu)槊嫦蚬姸?ldquo;內(nèi)部人”的房子。

由于沒有物業(yè)，這些“城中村”宜居指數(shù)不怎么高：電線亂拉、垃圾亂投、小車亂停、雨污混排……鄰里糾紛時(shí)有發(fā)生。前些年，在狂飆突進(jìn)的城市化運(yùn)動(dòng)中，很多這樣的“城中村”都已被現(xiàn)代社區(qū)迭代，但“棚改”又將它們部分作了“挽留”，成為被改造的老舊小區(qū)(簡(jiǎn)稱舊改)。

舊改過后，人們發(fā)現(xiàn)，原先“城中村”里“無物業(yè)”的生活，已經(jīng)與改造后的“新小區(qū)”生活不相協(xié)調(diào)，與高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的“浙江理想”不相協(xié)調(diào)。

怎么辦?

臨安區(qū)錦城街道作為臨安“舊改”的“封面擔(dān)當(dāng)”和“體量擔(dān)當(dāng)”，給出了“錦城答法”：在“后舊改”小區(qū)導(dǎo)入市場(chǎng)物業(yè)管理、連片基礎(chǔ)物業(yè)管理、居民自治管理三種物管模式，讓居民生活在“舒心、省心、暖心、安心、放心”的幸福共同體里。

在79個(gè)無物業(yè)小區(qū)，成立以黨員為主導(dǎo)力量的物管會(huì)和業(yè)委會(huì)。在具備一定規(guī)模和體量、能在今后的物業(yè)管理運(yùn)營中實(shí)現(xiàn)自我“造血”的小區(qū)中引入市場(chǎng)物業(yè)公司;對(duì)那些難以“聚合”、零星分散的小區(qū)，以街區(qū)化管理理念，導(dǎo)入連片基礎(chǔ)物業(yè)管理，實(shí)施“街區(qū)化”“大物業(yè)”管理;個(gè)別小區(qū)依照居民意愿，實(shí)行居民自治管理。

舊改“首區(qū)”的物管試水

南苑小區(qū)是錦城舊改后首個(gè)引入市場(chǎng)物業(yè)管理的小區(qū)。

南苑小區(qū)房屋權(quán)屬復(fù)雜，有商品房，也有代建房和集資房。舊改前，它是一個(gè)與城市直接“打通”的無物業(yè)小區(qū)，沒有圍墻，沒有出入口，小區(qū)內(nèi)外的各方人員、車輛進(jìn)出自如，停車失管無序，居民生活私密性、歸屬感差，大家“各掃門前雪”。

2019年10月，南苑小區(qū)完成舊改。街道牽頭成立了物管會(huì)和業(yè)委會(huì)，引入了物業(yè)公司。為了讓小區(qū)居民有一個(gè)“為服務(wù)埋單”的適應(yīng)期，小區(qū)物業(yè)費(fèi)由街道過渡性托底“代繳”了一年。2021年1月起，正式向居民收取物管費(fèi)。“剛開始，抵觸的人還是不少的。因?yàn)樵谛^(qū)住了這么多年，大家根本沒有繳物業(yè)費(fèi)的概念。”新民里社區(qū)黨委書記王穎坦言。

面對(duì)居民們的抵觸情緒，小區(qū)物業(yè)公司“以柔克剛”，用暖心的服務(wù)去“感化”居民。除了做好小區(qū)日常物管服務(wù)，誰家的燈泡壞了、誰家的煤氣灶不吐火了、大爺大媽有個(gè)頭疼腦熱的……物業(yè)都會(huì)第一時(shí)間上門服務(wù)。正是一樁樁主動(dòng)、暖心的服務(wù)，讓小區(qū)居民感覺到物業(yè)的價(jià)值。“漸漸地，來主動(dòng)繳納物業(yè)費(fèi)的居民越來越多，到去年年底，小區(qū)物業(yè)費(fèi)繳納率超過八成。今年，從目前收繳情況看，肯定會(huì)超過去年。” 王穎說，“現(xiàn)在大家不光主動(dòng)繳費(fèi)，還主動(dòng)配合小區(qū)物業(yè)管理。以前大家都習(xí)慣在樓道門口扔垃圾，現(xiàn)在也都能定點(diǎn)投放，小區(qū)垃圾分類質(zhì)量也有質(zhì)的飛躍。”

正是南苑小區(qū)的“示范效應(yīng)”，給萬馬物業(yè)入駐桂花新村“打了氣”。

桂花新村是錦城街道蘭嶺社區(qū)完成舊改的最后10個(gè)“無物業(yè)”小區(qū)中首個(gè)引入物業(yè)的小區(qū)。小區(qū)體量不大，僅66戶人家。但萬馬物業(yè)“看中”的是未來的“想象空間”——除了蘭嶺社區(qū)的9/10，還有整個(gè)錦城街道的79個(gè)無物業(yè)小區(qū)。派駐桂花新村的物業(yè)主管楊舒坦言，公司希望在桂花新村打個(gè)樣，為后續(xù)的“開疆?dāng)U土”累積信譽(yù)和口碑。

“e錦小二”大物業(yè)大在哪里?

看中“想象空間”的還有宋都物業(yè)和保安公司。

幾乎與萬馬物業(yè)接管桂花新村“前后腳”，臨安保安公司和杭州宋都物業(yè)也先后“搶灘”錦城街道“大物業(yè)”，提前進(jìn)駐讓業(yè)主體驗(yàn)，并爭(zhēng)做錦城街道“幸福來臨·e錦小二”的大物業(yè)品牌的“代理人”。他們分別在臨天路的東、西兩側(cè)辟室掛牌，成立錦城街道東、西片區(qū)兩大物業(yè)服務(wù)中心。

兩大服務(wù)中心各下設(shè)3個(gè)服務(wù)驛站，“東片區(qū)”配置物業(yè)服務(wù)人員19人，服務(wù)3個(gè)社區(qū)18個(gè)無物業(yè)小區(qū);“西片區(qū)”配置物業(yè)服務(wù)人員34人，服務(wù)7個(gè)社區(qū)32個(gè)無物業(yè)小區(qū)。兩大服務(wù)中心，統(tǒng)一設(shè)置遠(yuǎn)程監(jiān)管“小腦”，通過攝像頭和物聯(lián)感知設(shè)備，遠(yuǎn)程監(jiān)管“轄區(qū)”一舉一動(dòng)。“小腦”前方還與住戶手機(jī)相連，住戶有大情小事，均可通過APP向“小腦”求助，后臺(tái)即可“彈窗”感知，完成接單、派單。通過線下管理人員的動(dòng)態(tài)巡邏和服務(wù)中心的應(yīng)急處置，實(shí)現(xiàn)“街區(qū)化”“大物業(yè)”管理。

有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前兩個(gè)大物業(yè)片區(qū)均已落地客服管家、保安、保潔和公共維修等基礎(chǔ)服務(wù)。接下來，將進(jìn)一步導(dǎo)入垃圾分類、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急保障、防違控違、公共綠化等公共服務(wù)事項(xiàng)，以及房屋租售、家政服務(wù)、裝修維修、慰老服務(wù)和社區(qū)零售團(tuán)購等拓展服務(wù)，不斷激活“大物業(yè)”自我“造血”活力。

“自管”小區(qū)如何“當(dāng)家”?

不管是“大物業(yè)”還是“小物業(yè)”都需要在“市場(chǎng)有為”中練就自我“造血”的本領(lǐng)。唯獨(dú)居民自治管理彰顯的是“黨建作為”的強(qiáng)大“引擎”力。

盡管目前錦城街道79個(gè)“后舊改”小區(qū)中尚無“自管”小區(qū)，卻已有可看可學(xué)的榜樣。

每天清早，家住恒晟逸家的“e錦管家”童國楨都會(huì)到小區(qū)“遛彎”開始每日巡查。小區(qū)管理哪里有瑕疵，他都會(huì)一一督促相關(guān)責(zé)任人員介入。恒晟逸家于2008年建成交付，共有住戶199戶。因?yàn)橄游锕苜M(fèi)貴、服務(wù)質(zhì)量差，2011年，小區(qū)業(yè)委會(huì)罷免了物業(yè)公司，決定“自行管理”。在小區(qū)物管費(fèi)普遍步入“2元時(shí)代”(每年收取2元/平方米)的當(dāng)下，恒晟逸家“1元”物業(yè)費(fèi)一直延續(xù)至今。就是這么低的物管費(fèi)，小區(qū)依然輕輕松松養(yǎng)了4個(gè)保安、2個(gè)保潔、1個(gè)垃圾分類、1個(gè)內(nèi)勤，每年小區(qū)還會(huì)維修和添置新的家當(dāng)。正因?yàn)?ldquo;性價(jià)比”高，恒晟逸家的物管費(fèi)上繳率幾乎100%，而且從來沒有拖欠。業(yè)主對(duì)業(yè)委會(huì)的高度信任源于業(yè)委會(huì)的“大公無私”。童國楨介紹，參與小區(qū)自治的業(yè)委會(huì)5名成員和12個(gè)樓道長(zhǎng)，平時(shí)都是隨叫隨到，而且不拿一分報(bào)酬。正因?yàn)闃I(yè)主和業(yè)委會(huì)的相互信任不斷交互產(chǎn)生“正向激勵(lì)”，使恒晟逸家成為錦城的自管模范小區(qū)。

青山湖畔的雅莊家園是泥山灣村整村拆建打造的小區(qū)。2019年，臨安區(qū)在泥山灣落地打造“琴山藍(lán)灣”村落景區(qū)，泥山灣的民宿、餐飲迅速發(fā)展起來。到了周末，泥山灣經(jīng)常被擠得水泄不通。為突圍“成長(zhǎng)的煩惱”，雅莊家園成立了物管會(huì)，停車、安全、衛(wèi)生、綠化、民宿、餐飲由物管會(huì)成員分工負(fù)責(zé)管理。泥山灣亂停車的問題得到了根治，大家都成了有序的獲益方。“如今，小區(qū)里的路燈壞了、井蓋破了、綠化帶枯了……都會(huì)有專人跟進(jìn)維修維護(hù)。”琴山社區(qū)黨支部書記帥麗華說。高效協(xié)同的自我管理推動(dòng)泥山灣進(jìn)入良性發(fā)展軌道，去年，“琴山藍(lán)灣”村落景區(qū)共計(jì)接待游客30萬人次，旅游年收入逾2000萬元。小區(qū)建起了文創(chuàng)園、家宴中心……經(jīng)合社集體收入140多萬元，帶動(dòng)村民就業(yè)80多人，成為錦城街道打造文旅融合促進(jìn)共同富裕發(fā)展的樣板地。”

錦城舊改這四年

2017年，乘著“棚改”東風(fēng)，一場(chǎng)以“舊改”為發(fā)力點(diǎn)的“棚戶革命”在臨安打響。2019年至今，臨安區(qū)委、區(qū)政府累計(jì)實(shí)施了10個(gè)區(qū)塊316萬平方米的老舊小區(qū)改造。作為臨安“舊改”的“封面擔(dān)當(dāng)”和“體量擔(dān)當(dāng)”，錦城街道承擔(dān)了其中9個(gè)區(qū)塊287萬平方米的舊改任務(wù)。借舊改之機(jī)，錦城街道掀起老街區(qū)賦能運(yùn)動(dòng)，在太廟山下打響一場(chǎng)民生至上的舊改“巷戰(zhàn)”。截止目前，錦城街道9個(gè)區(qū)塊“舊改”目標(biāo)均已完成，惠及居民18803戶。

舊改首站的“七改”禮包

舊改“首站”南苑小區(qū)是臨安最早的商品樓盤，雖地處臨安鬧市區(qū)，卻是一個(gè)顏值和宜居指數(shù)都全面落后于時(shí)代的“城中村”。

為全力塑造“第十區(qū)”新形象，在兩個(gè)多月時(shí)間里，在錦城街道紀(jì)工委的全程監(jiān)督下“白加黑”“5+2”，在南苑小區(qū)“破五舊”“埋六管”“七改造”……21天拆違464處、柴間1287間，給居民送上了“院改、棚改、門改、氣改、電改、墻改、平改”“七改”禮包……南苑小區(qū)里外一新，被評(píng)為2019年舊改省級(jí)樣板工程和杭州市級(jí)示范工程。

老街區(qū)的續(xù)航

2020年，錦城街道借勢(shì)“舊改”掀起老街區(qū)復(fù)蘇賦能運(yùn)動(dòng)。這一年，他們突圍棋盤巷、治澇魚家弄、拔“鯁”景杉路……打響了一場(chǎng)民生至上的舊改“巷戰(zhàn)”。鐵腕拆除“霸道房”“占道墻”“擋道棚”，為安閣弄、棋盤巷、勤儉弄、景杉路做了“腸梗阻”根除術(shù)，“矮化”大圍墻，辟建墻角公園，打造封閉式“微小區(qū)”，將破舊廠房改造成停車場(chǎng)+“滯澇區(qū)”……使交通微循環(huán)、人居舒適度得到了根本性的改良，為快遞、急救、消防重塑了民生通道，徹治魚家弄逢雨必澇的囧境。昔日壅塞逼仄的“陋巷”，現(xiàn)在車可達(dá)戶，移步有景，清風(fēng)徐來。當(dāng)年，錦城舊改獲2020年度杭州市老舊小區(qū)改造典型案例。

幸福呂家弄

2021年，錦城街道舊改的點(diǎn)睛之作呂家弄的梳妝一新，為“吳越名城，幸福臨安”建設(shè)，打造了臨安市井文化IP。經(jīng)過半年多的道路整修、立面仿古改造、夜景亮燈和文化節(jié)點(diǎn)的植入，呂家弄這條當(dāng)年曾被徐霞客夸贊“阛闠反差盛于城”(比城墻內(nèi)的衣錦城還要繁盛)的老街，被注入了“夜經(jīng)濟(jì)”和市井文化，蝶變?yōu)殄\城·幸福里。呂家弄的蝶變，帶動(dòng)了沿街商業(yè)的重生，成為消費(fèi)“夜經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)略臨安市井文化的重要打卡地、享受新生活的共富體驗(yàn)地。去年，呂家弄區(qū)塊改造項(xiàng)目獲年度杭州市老舊小區(qū)綜合改造提升工作最佳案例。

“為你改”到“大家改”

今年，是錦城舊改體量最大的一年，共計(jì)改造面積108萬平方米。錦城街道圍繞營筑高品質(zhì)生活，全力打造有歸屬感、舒適感、人文感的新型城市功能單元。今年，錦城舊改彰顯共建共享理念，通過深入開展“解放思想、唯實(shí)惟先”大討論活動(dòng)，街道機(jī)關(guān)和村社干部深入一線開展雙線“三服務(wù)”，挨家挨戶上門開展清單化征詢。與此同時(shí)，街頭巷尾涌現(xiàn)出更多由黨員和熱心居民組成的“e錦好管家”，積極支持舊改，參與小區(qū)治理，構(gòu)建共建共治共享格局。街道紀(jì)工委建立全程參與的議事制度和“信訪超市”，開通民意直通車，挨家挨戶上門開展清單化征詢，在舊改現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置辦公點(diǎn)，方便小區(qū)居民隨時(shí)提出意見，全過程參與舊改，對(duì)2658件來電、來訪(信)，都規(guī)范進(jìn)行處置，做到件件有落實(shí)，件件都滿意。在施工過程中，街道根據(jù)居民建議多次調(diào)整工程項(xiàng)目，使項(xiàng)目在體現(xiàn)居民意愿和后續(xù)管理維護(hù)上，更契合小區(qū)居民的個(gè)性化需求。針對(duì)老舊小區(qū)內(nèi)老年人多的現(xiàn)狀，今年錦城舊改還重點(diǎn)關(guān)注公共活動(dòng)空間的無障礙設(shè)施改造，累計(jì)改造提升無障礙通道120余處。

“后舊改”的三篇文章

錦城街道有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，舊改過后，除了抓緊落地物業(yè)進(jìn)小區(qū)，還將著力寫好交通、民生、文化三篇文章。

交通方面，將在“舊改”中復(fù)蘇復(fù)通的小巷里弄實(shí)施單向通行措施。通過“大物業(yè)+每日巡視、勸導(dǎo)+處罰”，規(guī)范巷弄行車停車秩序，暢通片區(qū)交通微循環(huán)，提升居民生活宜居度。

民生方面，在南苑小區(qū)打造民生綜合體，植入日間照料、托幼托管、老年食堂、老年大學(xué)、室內(nèi)門球練習(xí)場(chǎng)、殘疾人服務(wù)中心等幸福場(chǎng)景，服務(wù)“一老一小”。

文化方面，將散落在街頭巷尾的市井民俗、文化碎片、歷史典故重拾歸整，植入尋常巷陌，重新喚醒街巷的人文記憶，打造“吳越名城·幸福臨安”現(xiàn)代社區(qū)新坊巷。(記者管光前 薛文捷 潘洪忠)