近日，全國首屆“最美自然守護者”評選揭曉。來自杭州市規劃資源局的沈樂毅，因近十年來在耕地保護工作中的突出貢獻，代表杭州獲通報嘉獎。

“此次獲得最美自然守護者榮譽的，全國僅9位個人、1個集體。”市規劃資源局相關負責人指出，沈樂毅也是浙江首位全國“最美自然守護者”。

耕地保護，國之大者。從2016年操刀劃定全市永久基本農田、鼓勵推廣“田長制”，到2017年起探索推廣全域土地綜合整治，再到全市實施“百、千、萬畝方永久基本農田整治工程”，打造“墾造提質”數字化場景……沈樂毅作為這些重點工作的策劃師、執行者，用自己的智慧和汗水，守好了“百姓的飯碗田”，也為杭州的耕地布局更優、品質更佳、管護更好不斷“謀良策、出良方”，助力形成耕地高質量保護新格局。

從“五個保良田”到“永久基本農田”

為杭州劃定“紅線”提供遵循

2015年，全國開展106個重點城市永久基本農田劃定工作。

“當時，正值全國城鎮化加速期，大量優質耕地被城市‘吞沒’，國家意識到要采取措施，防止城市攤大餅。”杭州被確定為試點城市，時任市國土局耕保處副處長的沈樂毅被委以重任，牽頭組織開展全市永久基本農田劃定工作。

沒有現成經驗可借鑒，只有因地制宜探索新路。一次次和基層干部座談、一趟趟跑村鎮丈量土地、一回回與農業企業對接……通過大量實地調研，在相關領導的啟發和支持下，沈樂毅和同事們一起按照“保耕地就是保發展”理念，提出了“多規融合、優化生態、集約用地、都市農業、農耕傳承”等具有杭州特色的“五個保良田”模式——在城市邊界區域推動“永久基本農田、城市開發邊界、生態保護紅線”三線同步劃定，實現“多規融合”保良田;在城西科創大走廊等新開發區域內保留一定數量基本農田，為城市“留白”，實現“優化生態”保良田;將下沙開發區等已建成區域周邊的耕地劃為基本農田，通過“內涵挖潛”提高土地利用效率，實現“集約用地”保良田;將高標準農田、糧食功能區、“菜籃子”基地等優質耕地全部納入保護范圍，通過“都市農業”保良田;將八卦田、良渚遺址等極具農耕文化典型意義的耕地劃為基本農田，通過“農耕傳承”保良田。

當下，杭州正在劃定新的“三區三線”，在杭州市國土空間總體規劃編制團隊相關負責人看來，這一當年首創的“五個保良田”路線圖在今天依然每過時，“為我們當下劃定永久基本農田提供了借鑒和遵循”。

從“田長制”到“全域整治”

為全國輸出耕地優保“杭州方案”

2016年，在全國永久基本農田工作現場會的召開地——余杭區永安村，沈樂毅聽到了“田長制”。“劃好的永久基本農田，有了管田人。”沈樂毅眼睛一亮，開始積極為在全市推廣“田長制”奔走。

同一時期，由于看到耕地碎片化、村莊布局混亂的現實情況，沈樂毅在自然資源部總工程師、時任杭州市副市長劉國洪的指導下，與西湖雙浦地區的干部一起，探索試點全域土地綜合整治工程，并親手起草了該工程推進所需要的政策機制文件和行動計劃。

在沈樂毅和歷任耕保人的接續努力下，杭州的“田長制”在全市域范圍鋪開。當前，杭州共有5158名村級田長、耕地保護巡查員，可利用耕地智保場景在“浙政釘APP”開展常態化巡查，確保耕地“非農化”“非糧化”新增問題早發現、早認定、早處置。

而在當年由雙浦起步的全域土地綜合整治工程，獲得浙江省、自然資源部關注，2018年在全省推廣、2019年在全國推廣，現如今已迎來全域整治2.0，成為杭州深化“兩山”實踐，統籌山水林田湖鎮村全域、全要素整治，“一盤棋”實施村莊整治、農田整治、生態修復的“千萬工程2.0版”，不僅有力保護了耕地、全面改善了農村人居環境，還激活了鄉村振興的一池春水，成為助力杭州高質量、共富裕的引擎。

從“滿天星”到“百千萬”

為高質量發展升級耕地“底板”

深入實施全域整治的經驗，讓沈樂毅進一步意識到，杭州部分農村耕地和永久基本農田碎片化問題依然突出，導致農田基礎設施無法配套，土地利用效率不高、產能低下，難以開展適度規模經營，耕地拋荒撂荒、違法占用等問題高發。

“未來的方向是規模農業、機械化種植，杭州八山半水分半田，耕地小且散，如何解決這個問題?”有一天，沈樂毅與在市局掛職的貴州干部聊起了黔東南州耕地保護工作，掛職的同事對當地大面積的壩子如數家珍。正聊著，突然，他的心頭靈光一閃：貴州有壩子，杭州在開展農村全域土地綜合整治中，能否建設一批集中連片的數百畝、上千畝，乃至上萬畝的高質量農田?

為了讓“小田”變“大田”，沈樂毅又成了“設計師”和“執行人”。

在省自然資源廳的支持下，2021年4月，市規劃資源局制定了《開展“百千萬”連片保護工程試點實施方案》，力爭用三到五年時間，全市建成30萬畝以上集中連片、土壤肥沃、設施配套、適宜規劃種植和現代農業發展的“百畝方、千畝方、萬畝方”，通過整合和歸并，努力消除單個地塊面積10畝以下零星永久基本農田圖斑。

去年，杭州已實施“百千萬”項目17個、實現集中連片耕地3.4萬畝;今年，杭州進一步加大力度，力爭通過“百千萬”項目實施，實現集中連片耕地7.6萬畝以上。

從“滿天星”到“百千萬”，一片片布局集中連片、農田設施完善、生態美麗良好、適宜規模種植的“大田”煥然新生，提升了富春山居的藍圖“底板”，也夯實著杭州全域共富的農業“底盤”。

十多年間，從注重保護耕地數量、布局，到注重提升耕地品質、治理水平，沈樂毅深深感受到一個詞的千鈞之重：高質量發展。

迎著數字化改革的春風，依托杭州空間智治平臺，沈樂毅開始著手打造“墾造提質”數字化場景，在新的場景中實現“耕作層剝離、運輸、使用全流程留痕監管”。“以往快速城鎮化的過程中，城市治理不夠精細，大量優質的表土被建設活動直接覆蓋掉了，非常可惜。”在沈樂毅看來，歷經百年形成的優質表土剝離回用，事關資源精細化利用及城市治理現代化水平。未來，隨著墾造提質數字化場景的建設完善，杭州將力爭以數智賦能實現全市域優質表土應剝盡剝、高質量回填，持續形成耕作層資源高質量利用、新增耕地高質量利用的“杭州方案”。

作為全國“最美自然守護者”的沈樂毅，將持續以精力與智慧揮灑鄉村、傾注自然，在助力杭州爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區城市范例的征程上踔厲奮發、耕耘不息。(記者 劉園園 通訊員 吳孝祖)