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杭州作為中國(guó)六大古都之一，歷經(jīng)八千年文明史、五千年建城史，歷史文化底蘊(yùn)深厚、文化遺產(chǎn)豐富。1982年，杭州被確定為第一批國(guó)家級(jí)歷史文化名城;截至目前，已擁有西湖文化景觀、中國(guó)大運(yùn)河(杭州段)、良渚古城遺址三大世界遺產(chǎn)。傳承和保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)，是歷史和人民交給杭州的千鈞重?fù)?dān);處理好城市改造開(kāi)發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，是杭州必須回答好的時(shí)代課題。

為了更好地保護(hù)和發(fā)展這座歷史文化名城，根據(jù)市人大常委會(huì)2022年立法計(jì)劃，《杭州市歷史文化名城保護(hù)條例》成為今年的正式立法項(xiàng)目。昨日，在市十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，《杭州市歷史文化名城保護(hù)條例(草案)》第一次提請(qǐng)審議。這也是杭州首次以“城”為單位為歷史文化保護(hù)立法。

整體保護(hù)

法治擦亮歷史文化名城“金名片”

市第十三次黨代會(huì)指出，推動(dòng)城市歷史文脈薪火相傳，打造具有國(guó)際影響力的歷史文化名城，要把典籍中的杭州、文物中的杭州、遺跡中的杭州、創(chuàng)意中的杭州全方位展示出來(lái)，充分彰顯歷史與現(xiàn)實(shí)交匯、現(xiàn)實(shí)為未來(lái)注解的東方文化魅力，讓歷史文化名城的金字招牌更加熠熠生輝。

“制定《條例》，是認(rèn)真貫徹落實(shí)省市黨代會(huì)精神的需要，將為我市歷史文化名城保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的法治保障。”市人大教科文衛(wèi)委認(rèn)為，我市歷史文化名城保護(hù)要注重整體性，強(qiáng)化名城保護(hù)對(duì)象之間的保護(hù)系統(tǒng)性，構(gòu)建文化關(guān)聯(lián)性，與自然景觀和環(huán)境的相互依存性。建議保護(hù)杭州“三面云山一面城”的歷史空間格局、京杭大運(yùn)河系統(tǒng)和歷史城區(qū)格局，對(duì)名城整體保護(hù)的關(guān)鍵性內(nèi)容提出更明晰的保護(hù)要求，以體現(xiàn)法規(guī)的作用和地方特色。

新時(shí)代，杭州城市戰(zhàn)略定位引領(lǐng)著城市發(fā)展理念和方式的轉(zhuǎn)變，如何看待歷史城市與文化遺產(chǎn)之間的關(guān)系?歷史文化名城保護(hù)的重要理念如何轉(zhuǎn)化為制度安排?目前保護(hù)工作面臨著哪些挑戰(zhàn)?這些都期待著一部法規(guī)來(lái)滿足諸多新要求。《條例(草案)》重點(diǎn)圍繞歷史文化名城的保護(hù)、文化傳承與現(xiàn)代社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、活化利用等方面展開(kāi)。從“保什么”“誰(shuí)來(lái)保”“怎么保”等方面進(jìn)行規(guī)定。

保什么更加清晰。

《條例(草案)》第二條對(duì)適用范圍進(jìn)行了規(guī)定，明確歷史文化名城保護(hù)對(duì)象包括杭州歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局與歷史風(fēng)貌，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村，歷史地段，歷史建筑，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，文物，傳統(tǒng)村落，古樹(shù)名木、世界文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。

誰(shuí)來(lái)保更加明確。

《條例(草案)》第四條明確市和區(qū)、縣(市)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的具體職責(zé);第六條確定市文物主管部門(mén)是本市歷史文化名城保護(hù)主管部門(mén)，區(qū)、縣(市)建設(shè)主管部門(mén)是本級(jí)歷史文化名城保護(hù)主管部門(mén)，名城保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化名城保護(hù)對(duì)象保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

怎么保更加精準(zhǔn)。

《條例(草案)》專設(shè)“保護(hù)名錄和規(guī)劃”一章，重點(diǎn)規(guī)定了保護(hù)名錄建立、認(rèn)定和公布，創(chuàng)設(shè)預(yù)保護(hù)對(duì)象的保護(hù)，保護(hù)規(guī)劃編制審批和銜接和規(guī)范保護(hù)規(guī)劃實(shí)施方案等。此外，《條例(草案)》設(shè)立了“保護(hù)措施”“保護(hù)利用”兩章，以精準(zhǔn)管控，力求保護(hù)實(shí)效。

創(chuàng)設(shè)兩類保護(hù)對(duì)象

歷史文化名城“活”起來(lái)

《條例(草案)》創(chuàng)設(shè)了歷史地段、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑兩類保護(hù)對(duì)象，提出了歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑合理利用的措施，加大數(shù)字化應(yīng)用力度，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城的保護(hù)和管理。

“目前，相關(guān)上位法只對(duì)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的相關(guān)內(nèi)容作了規(guī)范，但除了確定為歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村外，我市還有大量需要保護(hù)的片狀歷史文化資源。”市園林文物局負(fù)責(zé)人表示，2021年，市規(guī)劃資源局會(huì)同市園文局開(kāi)展了市域范圍內(nèi)歷史文化資源的普查工作，確定新增69處片狀歷史文化資源需進(jìn)行預(yù)保護(hù)。對(duì)于此類歷史文化資源，《條例(草案)》明確，通過(guò)一定的程序，將被確定為歷史地段，旨在加強(qiáng)其保護(hù)、傳承和利用，并在第十五條對(duì)歷史地段的認(rèn)定條件、批準(zhǔn)、具體認(rèn)定規(guī)則以及與《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》的銜接等內(nèi)容作了規(guī)定。

歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村，歷史地段核心保護(hù)范圍內(nèi)，存在大量未被公布或者登記為文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物、歷史建筑的建筑物、構(gòu)筑物，它們或體現(xiàn)城市特定發(fā)展階段時(shí)代特征、凝聚社會(huì)公眾情感記憶，或?qū)v史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村以及歷史地段等整體風(fēng)貌特征的形成具有重要價(jià)值和意義。為加強(qiáng)此類建筑的保護(hù)，《條例(草案)》第十七條創(chuàng)設(shè)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)，明確其認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序、保護(hù)原則以及宜居性改造等內(nèi)容。

依法護(hù)城，讓歷史文化名城“活”起來(lái)。在對(duì)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的活化利用上，《條例(草案)》第三十九條對(duì)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的合理利用作了細(xì)化規(guī)定，明確市人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑合理利用的具體辦法，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)和利用，通過(guò)簡(jiǎn)化手續(xù)、減免國(guó)有歷史建筑和國(guó)有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑租金等方式，促進(jìn)對(duì)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的合理利用。同時(shí)規(guī)定市和區(qū)、縣(市)人民政府可以通過(guò)出租、委托市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)等方式對(duì)國(guó)有歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行合理利用等內(nèi)容。

此外，針對(duì)目前全市保護(hù)標(biāo)志不夠統(tǒng)一、規(guī)范等問(wèn)題，《條例(草案)》第十一條規(guī)定，保護(hù)標(biāo)志由市人民政府統(tǒng)一式樣，區(qū)、縣(市)人民政府設(shè)置。保護(hù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)運(yùn)用數(shù)字化手段，支持公眾查詢相關(guān)信息。(記者 鄭莉娜)