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少年兒童健康成長是每個家庭最大的愿望和期盼，關系到學生群體的全面發展和國家民族的未來。為進一步加強和改進營養改善工作，持續提升農村學生營養狀況和身體素質，2022年，教育部等七部門印發《農村義務教育學生營養改善計劃實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），持續促進農村教育事業發展和教育公平，為農村教育事業高質量發展拓展了廣闊的空間。

用一餐一飯壘起教育公平之基

(資料圖)

2011年11月，我國啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃（以下簡稱“營養改善計劃”），標志著孩子的營養健康不再只是父母關心的家事，更成了國家高度重視的國事。2012年5月，教育部等十五部門聯合印發《農村義務教育學生營養改善計劃實施細則》等5個配套文件，進一步規范了營養改善計劃日常管理工作，開啟了營養改善計劃成效顯著的10年。如今，《實施辦法》更是在適應社會發展需要的基礎上，為我國完善營養健康體系、推進教育公平再次續力。

根據多年來營養改善計劃范圍、標準、實踐方面的推進情況，可以明顯看到營養改善計劃的力度變化和對教育公平的促進。營養改善計劃的覆蓋面越來越大。

營養改善計劃起初以貧困地區和家庭經濟困難學生為重點，截至2018年12月，全國共有1642個縣實施了營養改善計劃。其中，國家試點包括原集中連片特困地區縣（共726個縣）；地方試點包括原國家扶貧開發工作重點縣、原省級扶貧開發工作重點縣、民族自治縣、邊境縣、革命老區縣，共916個縣。教育部數據顯示，截至2021年底，營養改善計劃國家和地方試點共覆蓋全國農村義務教育學校12.38萬所，受益學生達3.5億人次。

過去，經費短缺一直是鄉村小規模學校發展中面臨的普遍困難，也是營養改善計劃長期致力于改善的問題。針對這一問題，在營養改善計劃中，中央財政持續提高投入，給予的膳食補助標準從初始實行的3元/生/天（按學生在校200天計）提高到了現在的5元/生/天。同時，地方也根據中央財政補助標準和試點縣要求，依托地方財力提高營養改善計劃膳食補助標準。從2021年秋季學期起，中央財政在地方落實國家基礎標準后按照每生每天4元給予定額獎補，緩解因物價上漲膳食補助標準購買力下降的問題。

農村義務教育學生營養改善計劃為越來越多的家庭緩解了培養孩子的經濟負擔，也為農村小規模學校減輕了辦學壓力，因上不起學而中斷學業的情況已經成了過去式。在國家的幫扶與指導下，多年來，各試點地區根據當地實際，通過多種方式有序推進營養改善計劃各項工作。

貴州省單獨設立縣級學生營養辦，安徽省推行“五長”負責制和“五組”工作制，加強組織領導，健全制度機制；吉林省、青海省等多地制定食堂供餐實施辦法、突出問題解決辦法、供餐準入管理辦法等，加強制度建設，完善工作機制；貴州省、甘肅省等地將營養改善計劃納入教育工作督導考核、年度績效考核體系，開展常態化督導檢查，加強監督管理；多地以制度化形式嚴格落實培訓食堂操作員，指導學校建立健全食品安全各項管理制度，規范食堂管理。隨著營養改善計劃制度化發展，多地還利用網站、報刊、廣播、電視、宣傳欄等及時公開營養改善計劃工作進展情況，舉辦科學營養知識競賽、加強健康教育教學工作的交流學習，促使營養改善工作與教育制度發展的關系越來越緊密，成為農村義務教育學校公平、公正、公開辦學的有益助力。

改善的是學生營養狀況更是教育環境

營養改善計劃環節多、鏈條長、涉及面廣、社會關注度高，是一項需要常抓不懈的工作。對此，國家高度重視營養改善計劃監督評估工作，開展了農村義務教育學生營養改善計劃專項督導，重點檢查各地區營養改善計劃試點工作開展情況，為各地的計劃實施工作提供指導。2022年，衛生部門和教育部門對2012年以來的農村學生營養健康狀況監測情況進行了對比分析，發現農村學生營養狀況明顯改善、身體素質明顯提升，監測地區學齡中小學生各年齡段男女生的平均身高和體重水平逐年升高，6—15歲學生生長遲緩率比2012年下降了5.7個百分點，貧血率比2012年的16.7%下降了4.7個百分點。

實際上，營養改善計劃的成效，不僅在于整體提升了農村義務教育學生營養健康水平，還在于對學校教育環境的改善。

營養改善計劃在供餐內容與模式、食品安全保障管理、學校食堂建設管理、信息公開公示方面作了嚴格規定，但由于營養改善計劃實施范圍廣、牽涉環節多，仍然有一些地方存在食品安全管理不嚴格、資金使用管理不規范、供餐質量和水平不高等問題，學校營養餐問題也一度將學校教育推向輿論的風口浪尖。縣級政府在學生營養改善工作中是行動主體和責任主體，在義務教育工作中更是組織者和責任承擔者，進一步消除營養改善計劃具體實施中滋生的問題，將有助于教育工作向更加風清氣正的方向發展。

隨著營養改善計劃對學校食堂建設要求的加強，學校食堂成為營養改善計劃長期順利實施的重要載體，學校的基礎設施建設也得到有效加強。十多年來，在衛生部門和教育部門監測學校中，有食堂的學校比例逐年增高，比2012年增長30.3個百分點，已經達到90.9%。營養改善計劃主要包括學校食堂供餐、企業供餐和家庭托餐3種供餐模式，其中，學校食堂供餐因安全、衛生、規范，最受學生歡迎。《實施辦法》改變以往“以學校食堂供餐為主，企業（單位）供餐模式為輔”的供餐模式安排，要求各省級部門指導各地做好學校食堂建設規劃，強調營養改善計劃實施地區和學校應大力推進學校食堂供餐，學校食堂由學校自主經營、統一管理，不得對外承包或委托經營；明確了采取其他供餐方式的場景，在加快學校食堂建設與改造的過渡期可采取企業（單位）供餐，不具備食堂供餐和配餐條件的偏遠地區小規模學校，可實行學校伙房供餐或家庭（個人）托餐；同時還細化了對改善學校食堂就餐條件的要求。學校食堂對學生營養健康意識和行為方式產生積極影響，也有助于營養改善計劃的長期順利實施和學校基礎設施的持續完善。

除此之外，與營養改善計劃相關的食堂從業、工勤人員管理需要，以及專賬核算、資金使用等資金安全風險防范需求，也將促使學校工作制度的制定與完善，將與其他問題的積極解決共同作用于教育環境的改善。

為農村教育事業拓展更加廣闊的空間

營養改善計劃是一項系統性工程，不僅僅是為了解決義務教育學生的吃飯問題，更承載著農村學生對美好生活的追求。在鄉村振興戰略全面實施的時代背景下，我國農村義務教育工作對社會發展的基礎性地位愈加重要，《實施辦法》的持續推進，將構建更加完整、切實有效的鄉村營養健康教育體系，為探索農村教育高質量發展提供持續的基礎性支撐。

營養改善計劃將長期保障欠發達地區農村義務教育學生的營養健康。我國營養改善計劃啟動之初，就受到國際組織的高度評價，認為我國將學生營養改善計劃納入教育規劃和教育政策中，其效果要好于將其置于減貧政策中，能夠避免當貧困狀態改善后，學生營養改善計劃也隨之消失的情況。《實施辦法》明確自2022年秋季學期起，將“國家試點地區”更名為“國家計劃地區”，“地方試點地區”也相應更名為“地方計劃地區”。從“試點地區”到“計劃地區”的變更，標志著我國營養改善計劃已經完成試點，進入常態化實施的新階段，表明我國在全面完成脫貧攻堅目標任務后，經濟欠發達地區農村義務教育學生的營養供給將得到持續保障。

中央財政與地方財政在實施營養改善計劃中的責任進一步明晰，確保國家計劃與地方計劃全面惠及有需要的學生群體。在營養改善計劃資金安排上，《實施辦法》除了明確了中央財政與地方財政承擔范圍外，還新增了對健全省、市、縣級財政分擔機制的要求和“進一步完善政府、家庭、社會力量共同承擔膳食費用機制，科學確定伙食費收費標準”的要求，擴大了營養餐的資金來源。在營養改善計劃資金使用上，重申了要確保中央財政補助全額用于為學生提供營養膳食，不得直接發放給學生個人和家長，嚴禁克扣、截留、擠占和挪用；新增了加強食堂財務管理的相關規定，要求各學校不得將應在學校事業經費列支的費用計入食堂支出。營養健康教育的資源投入水平，在很大程度上影響著健康教育的實施過程及產出質量，《實施辦法》在資金安排和使用方面對地方財政與學校提出了新要求，有利于把營養膳食補助資金和收取的伙食費每一分錢都花在營養餐上，保障資金安全，提高學校的資金使用效率。

健康教育活動廣泛開展是營養改善計劃開展充分的標志之一，也是學校教育注重學生全面發展的一個重要方面。多年來，營養改善計劃對健康教育課設置不規范、缺乏專職教師和規范的營養健康教材、學生營養健康監測評估不及時等營養指導問題的緩解，整體提升了教育系統對營養健康教育的重視程度和指導能力。教育部門與衛生部門的監測數據顯示，如今已有97.6%的學校組織了健康教育相關課程或活動，其中，81.7%的學校既開設健康教育相關課程，也組織學生參與相關活動，營養計劃對學生全面發展的積極影響正逐步擴大。

在《實施辦法》中，“營養健康監測與教育”獨立成章，進一步賦予了營養改善計劃更深層次的教育內涵。健康是學生全面發展的基礎，學校作為重要的教育場所，有著義不容辭的健康教育責任。近年來，國家更加注重健康教育的全面、系統和專業性，2021年發布的《營養與健康學校建設指南》要求學校以班級為單位的健康教育課程開課率達到100%，每學期至少6學時；《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》明確要求學生應參與烹飪勞動，了解食品安全知識，建立健康飲食觀念。《實施辦法》新增了開展勞動教育、感恩教育的要求，讓學生有序參與集體分餐、清潔打掃，開展烹飪小課堂、校園種植養殖等勞動實踐、感恩教育活動及食品安全與營養健康知識教育。同時，新增的“配備專（兼）職健康教育教師”“鼓勵各地各校充分利用信息化手段，面向學生和家長、師生員工開展營養健康知識宣傳教育”等實施辦法，也為健康教育的專業、全面發展開拓了空間。

農村義務教育學生營養改善計劃已經為助力學生健康成長、阻斷貧困代際傳遞、促進教育公平發展播下了一粒種子，經過長期的、科學的、與時俱進的發展，將持續為建成教育強國、人才強國、健康中國提供重要支撐。（記者 李景）（《中國民族教育》2023年第1期）