一些商家在經(jīng)營場所安裝攝像頭存在不規(guī)范行為。有的攝像頭被安裝在浴室、試衣間等私密空間，有的攝像頭因技術問題極易被破解，還有的能夠精準識別人臉以分析客戶群……律師提出，應當進一步細化攝像頭的安裝規(guī)范，對于誰來安裝、擺放位置、質(zhì)量要求等問題做出明確規(guī)定，劃出禁區(qū)和底線。

日前，浙江杭州兩名女子在足浴店做完精油開背后發(fā)現(xiàn)，房間里的攝像頭竟然正對著按摩床。對此，店家稱是派出所的要求，派出所回應稱，在公共場所安裝攝像頭屬于治安防范措施，但從未強制商家在隱私區(qū)域安裝，且安裝監(jiān)控后需盡到提醒義務。

在經(jīng)營場所安裝攝像頭，無疑有利于維護治安、定紛止爭。但近年來，一些商家不規(guī)范的安裝行為，屢屢引發(fā)隱私侵權和信息泄露風險。而誰可以安攝像頭？裝在哪？誰有權存儲和查看？這些問題還需以立法形式進行細化。

餐廳能在包間安裝攝像頭嗎

經(jīng)營場所為何要安裝攝像頭？記者從北京多家商超和餐廳了解到，商家大多是出于安全考慮。一家中型超市在貨架過道安裝了十幾個攝像頭，“店里丟了東西或者顧客落了東西都有據(jù)可查，也能為警方破案提供便利”。

在北京一家餐廳，不僅前臺、大廳等區(qū)域裝有攝像頭，幾個包間也在監(jiān)控覆蓋范圍之內(nèi)。餐廳經(jīng)理告訴記者，之前有包間顧客在餐食中投入異物“碰瓷”，為避免損失只能裝監(jiān)控。

對此，記者隨機采訪了幾位正在就餐的顧客。很多人表示理解，認為只要不影響消費體驗，監(jiān)控怎么裝是商家的自由。也有顧客提出質(zhì)疑，“選擇包間就是看中了私密性，如果在不知情的情況下，一言一行都被記錄，誰還能好好吃飯”。

爭議一直存在。去年2月，某連鎖火鍋店被曝出在包間裝有云臺式攝像頭，客服回應稱，包間屬于餐廳，也是公共場所的一部分。8月，深圳某服裝門店被指在女士試衣間上方裝攝像頭，店家辯稱視頻不會泄露，“只有經(jīng)理有權查看，且受總部監(jiān)管”。

“法律并未禁止商家在經(jīng)營場所安裝攝像頭，但也不得隨意安裝。”北京拙樸律師事務所創(chuàng)始合伙人謝燕平表示，對于攝像頭的安裝和監(jiān)管，我國現(xiàn)階段暫無專門法規(guī)，相關規(guī)定散見于行業(yè)條例和部門規(guī)章中。但根據(jù)個人信息保護法，在公共場所安裝圖像采集、個人身份識別設備，應當為維護公共安全所必需，并設置顯著的提示標識。

中國社會科學院大學互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春認為，經(jīng)營場所安裝監(jiān)控，商家必須明確告知，讓顧客對于自己的人像、行為被采集有心理預期。此外，顧客對不同消費場景的隱私預期不同，相較于收銀臺、商品展示區(qū)等公共區(qū)域，更衣室、飯店包廂屬于私密空間，安裝攝像頭涉嫌侵害隱私權。

大量存儲信息如何不失守

攝像頭記錄的信息如何保存？根據(jù)商家介紹，攝像頭或是收銀系統(tǒng)自帶，或是從網(wǎng)上購買，錄像存儲時間與應用內(nèi)存掛鉤，一般在10天至一個月，可提前下載至U盤或者手機中。

不過，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少監(jiān)控視頻正在境內(nèi)外社交平臺上傳播，涉及按摩店、民宿、浴池等經(jīng)營場所。據(jù)多家媒體報道，其背后是一條成型的灰色產(chǎn)業(yè)鏈：不法分子破解他人攝像頭權限，將ID出售供人實時觀看，并發(fā)展下線代理層層轉(zhuǎn)售，有些“精品”ID被炒至上千元。

網(wǎng)絡安全從業(yè)者劉阿杜（化名）告訴記者，早期產(chǎn)品對個人信息保護的考慮不充分，設置的出廠密碼較為簡單易破解，甚至在網(wǎng)上搜索品牌就能查到。這些攝像頭仍在市場上流通，很多買家沒有重置密碼的意識，導致個人信息陷入“裸奔”的境地。

近日，廣東佛山某售樓處被查出裝有4個人臉抓拍攝像頭，共抓拍、儲存人臉圖像達34萬條次。執(zhí)法人員表示，店家未能提供采集客戶人臉信息的書面告知同意書，拍攝行為涉嫌違法。而記者在電商平臺搜索發(fā)現(xiàn)，不少店鋪提供所謂“智慧門店管理系統(tǒng)”的定制服務。

“這種做法完全背離了安裝攝像頭的初衷，屬于違法行為。”謝燕平說。

謝燕平分析稱，人臉信息屬于敏感個人信息中的生物識別信息，具有唯一性和不可更改性。根據(jù)民法典和個人信息保護法，處理敏感個人信息必須基于合法、正當、必要原則，需在充分告知的前提下取得當事人書面同意，并采取必要措施保障信息安全。

相關法規(guī)亟待細化統(tǒng)一

在攝像頭愈發(fā)普及的當下，如何使其睜大監(jiān)督之眼，閉緊侵權之眼？

“立法的腳步要再快些。”謝燕平認為，個人信息保護法等法律的相關條款較為原則性，在執(zhí)行中暴露出一些模糊地帶。立法機關應當進一步細化攝像頭的安裝規(guī)范，對于誰來安裝、擺放位置、質(zhì)量要求等問題做出明確規(guī)定，劃清禁區(qū)和底線，并以規(guī)范性文件、技術法規(guī)等形式固定下來。

去年3月，深圳探索針對攝像頭立法。《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例（草案）》提出，禁止在旅館客房、公共浴室、更衣室、哺乳室等可能泄露公民隱私的場所和區(qū)域安裝攝像頭；涉及公共安全人像及車牌等敏感信息采集的視頻圖像信息系統(tǒng)，應由公安機關統(tǒng)一規(guī)劃。

劉曉春建議進行全流程監(jiān)管。攝像頭生產(chǎn)企業(yè)要按照數(shù)據(jù)安全法等法規(guī)提升產(chǎn)品質(zhì)量和安全能力；電商平臺應嚴格自查，讓“客流統(tǒng)計攝像頭”等侵權產(chǎn)品沒有容身之處；各類社交平臺須盡到信息審核義務，全面清理涉及攝像頭破解和交易的違法有害信息。此外，相關部門亟須探索技術手段，追溯攝像頭從生產(chǎn)、銷售到應用的全過程。

“購買攝像頭的商家是鏈條上最重要的一環(huán)。”謝燕平認為，可推行經(jīng)營場所攝像頭安裝“備案審查制”，由公安和市場監(jiān)管部門進行監(jiān)督；商家自身要從正規(guī)渠道購買設備，及時銷毀監(jiān)控視頻，定期更換攝像頭密碼。

“對隱私、個人信息的關注與保護看似會增加經(jīng)營成本，但尊重消費者權益的商家最終會得到消費者認可，這也是高標準服務和履行社會責任的應有之義。”謝燕平說。