巴奈特表示，中國可以根據(jù)需要實(shí)施貨幣政策以支持經(jīng)濟(jì)活動，特別是通過進(jìn)一步降息刺激經(jīng)濟(jì)。同樣重要的是，持續(xù)的匯率靈活性對于促進(jìn)適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境至關(guān)重要。

當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)仍在努力走出新冠疫情影響之際，突如其來的俄烏沖突給這一進(jìn)程增加了不確定性。國際貨幣基金組織（IMF）總裁格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）3月10日表示，可能下調(diào)世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。

IMF于15日表示，長期來看，俄烏沖突可能導(dǎo)致能源貿(mào)易轉(zhuǎn)變、供應(yīng)鏈重新配置和支付網(wǎng)絡(luò)碎片化，并促使各國重新考慮其持有的外匯儲備，這會從根本上改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)和地緣政治秩序，進(jìn)一步增加全球經(jīng)濟(jì)碎片化的風(fēng)險，特別是在貿(mào)易和技術(shù)方面。

在這樣的背景下，如何看待中國今年5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)？中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？中國政策的發(fā)力點(diǎn)在哪里？在新形勢下有哪些新的機(jī)遇？如何看待中國消費(fèi)復(fù)蘇增長的難題？中國如何繼續(xù)擴(kuò)大吸引外資？

針對這些問題， IMF駐華首席代表史蒂文·艾倫·巴奈特（Steven Alan Barnett）接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者的專訪。

中國有足夠政策空間支持經(jīng)濟(jì)

《21世紀(jì)》：政府工作報告提出今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，其中國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。你怎么看這個目標(biāo)？主要釋放了怎樣的信號？

巴奈特：對于5.5%的增長目標(biāo)，我們需要了解一下它的背景。與中國2021年8.1%的增長率相比，它可能看起來很低，但與去年底的經(jīng)濟(jì)增速相比卻是雄心勃勃的。國家統(tǒng)計局近期公布的數(shù)據(jù)顯示，1月和2月的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)強(qiáng)勁。然而，對于今年的增長目標(biāo)，政府工作報告本身指出，“需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)”。

這些努力包括提供支持性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。為此，財政政策可以為增長提供重要支持，特別是實(shí)施旨在加強(qiáng)社會保護(hù)和促進(jìn)綠色投資的政策。

我對于政府工作報告的關(guān)注重點(diǎn)是它提出的近期和中期政策。從中期來看，加速關(guān)鍵實(shí)體部門改革將有助于確保可持續(xù)增長。這包括旨在進(jìn)一步開放國內(nèi)市場、確保民營企業(yè)和國有企業(yè)競爭中性以及提振消費(fèi)的政策。

《21世紀(jì)》：中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前在國內(nèi)外面臨的主要風(fēng)險和挑戰(zhàn)是什么？在全球復(fù)蘇不確定和俄烏沖突的情況下，如何看待中國經(jīng)濟(jì)的韌性？

巴奈特：與世界大部分地區(qū)一樣，中國經(jīng)濟(jì)面臨著相當(dāng)大的不確定性和風(fēng)險。俄烏沖突正在造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果，導(dǎo)致能源和大宗商品價格上漲。這些是在國際社會仍在與新冠病毒斗爭背景下發(fā)生的。

中國具有支持經(jīng)濟(jì)的政策空間。首先是支持性的財政政策，特別是對低收入和受影響家庭的政策支持。這將具有支持增長和促進(jìn)消費(fèi)的雙重好處。此外，中國還有貨幣政策空間。中國可以根據(jù)需要實(shí)施貨幣政策以支持經(jīng)濟(jì)活動，特別是通過進(jìn)一步降息刺激經(jīng)濟(jì)。同樣重要的是，持續(xù)的匯率靈活性對于促進(jìn)適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境至關(guān)重要。

中國的核心通脹保持溫和水平

《21世紀(jì)》：自新冠疫情暴發(fā)以來，消費(fèi)支出較為低迷。在你看來，中國消費(fèi)復(fù)蘇不夠快的原因是什么？步入2022年，是否看到緩解的跡象？

巴奈特：我認(rèn)為，促進(jìn)消費(fèi)是最重要的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先事項(xiàng)之一。它的重要性也體現(xiàn)在政府工作報告之中。與世界上幾乎所有地方一樣，中國的消費(fèi)也受到了新冠疫情大流行的沉重打擊，特別是那些接觸性行業(yè)仍然低迷，如餐飲、旅游和娛樂。

不過，在中國相對獨(dú)特的是，即使在大流行之前，消費(fèi)從許多角度來看都太低了。比如，中國消費(fèi)占GDP的比重遠(yuǎn)低于大多數(shù)其他主要經(jīng)濟(jì)體。與此相關(guān)的是，中國人均消費(fèi)追趕其他國家的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于收入水平。

解決這個問題很重要。它將提升中國人民的生活水平。另一個關(guān)鍵的好處是，這將使中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向更環(huán)保的增長模式，為實(shí)現(xiàn)中國的氣候目標(biāo)做出重大貢獻(xiàn)。

促進(jìn)消費(fèi)的政策多種多樣。但從本質(zhì)上講，這些措施必須提高家庭收入水平并降低家庭儲蓄率。財政政策改革將是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵，尤其是加強(qiáng)社會保障體系。

《21世紀(jì)》：美國的消費(fèi)者價格指數(shù)與一年前相比上漲了7.5%，相比之下，中國的漲幅不到1%。但考慮到國外近期的動態(tài)，中國是否面臨輸入性通脹的風(fēng)險？

巴奈特：近期，攀升的能源和大宗商品價格推高了生產(chǎn)者價格指數(shù)(PPI)，而且很可能會再次出現(xiàn)這種情況。但是，PPI的這些變化往往對消費(fèi)者價格指數(shù)(CPI)的影響不大。同樣，全球食品價格上漲也可能對中國的食品價格產(chǎn)生一定影響。

然而，中國的核心通脹保持溫和水平。剔除能源和食品價格的核心通脹，可以說是制定貨幣政策時的重要參考指標(biāo)。中國的核心通脹率一直低于1.5%，遠(yuǎn)低于政府設(shè)定的3%的目標(biāo)。

繼續(xù)改革開放可促進(jìn)可持續(xù)增長

《21世紀(jì)》：在今年的政府工作報告中,“穩(wěn)”字出現(xiàn)76次，貫穿全篇。中國政府今年也多次明確表示，增長的質(zhì)量比數(shù)量更重要。在你看來，哪些行業(yè)能提供更多的發(fā)展機(jī)會？

巴奈特：我們歡迎中國政府專注于實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量”增長。這可以通過加速結(jié)構(gòu)性改革來實(shí)現(xiàn)。這包括：通過釋放市場力量促進(jìn)生產(chǎn)力增長的改革；將經(jīng)濟(jì)更多地轉(zhuǎn)向消費(fèi)，這將使生活水平的提升速度超過GDP；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境更可持續(xù)的增長。

談到環(huán)境，綠色增長提供了發(fā)展機(jī)遇。正如我剛才提到的，促進(jìn)綠色增長的方式之一是更多地依賴消費(fèi)。另一種方法是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國氣候目標(biāo)的政策。

更廣泛地說，促進(jìn)發(fā)展的一個好方法是為企業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境。這樣做將使中小型企業(yè)以及私營公司蓬勃發(fā)展。這將包括確保國有企業(yè)和私營企業(yè)之間公平競爭環(huán)境的措施。

《21世紀(jì)》：政府工作報告指出，要積極利用外資，深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇。這向外國企業(yè)發(fā)出了怎樣的信號？如何評價中國在改善營商環(huán)境方面取得的進(jìn)展？中國還應(yīng)該采取哪些措施來吸引國際資本？

巴奈特：持續(xù)的改革開放可以為中國的可持續(xù)增長發(fā)揮重要作用。其中一個領(lǐng)域是金融。例如，更好的金融中介有助于：確保中小企業(yè)獲得發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)所需的資金；將金融資本配置到最具生產(chǎn)力的用途；讓家庭有很好的地方存放他們的儲蓄。

開放也可以成為催生創(chuàng)新、提高效率和促進(jìn)增長的重要催化劑。除金融服務(wù)外，整體服務(wù)業(yè)都將受益于進(jìn)一步開放。中國的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)力水平正在追趕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但在許多領(lǐng)域仍不到它們的40%。這顯示了巨大的收益潛力。

事實(shí)上，我們可以以中國最近幾十年的發(fā)展為例。20世紀(jì)90年代末和21世紀(jì)初的改革——包括國有企業(yè)改革和加入世界貿(mào)易組織——為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)十多年的快速增長創(chuàng)造了條件，這主要是由民營部門制造業(yè)引領(lǐng)的。我們可以把服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步改革開放看作是對服務(wù)業(yè)做類似的事情。這將有助于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長和生活水平的持續(xù)提高。

支持中國穩(wěn)健的貨幣政策立場

《21世紀(jì)》：政府工作報告沒有公布與脫碳或降低能源消耗強(qiáng)度相關(guān)的年度數(shù)字目標(biāo)，而是提出將能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。你對此怎么看？

巴奈特：中國在全球應(yīng)對氣候變化的斗爭中發(fā)揮著重要作用。中國已經(jīng)提交了最新的減排承諾，即國家自主貢獻(xiàn)（NDCs），包括2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的主要目標(biāo)。展望未來，重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向?qū)嵤Ｒ幌盗袣夂蛘叩穆涞貙⒂兄趯?shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

電力行業(yè)被納入全國碳排放權(quán)交易體系是一個良好的開端。一些額外的措施可以使這個系統(tǒng)更有效。比如，將其覆蓋范圍擴(kuò)大到電力部門之外，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向設(shè)定總量上限，以及從目前免費(fèi)的配額中創(chuàng)造收益。中國還可以利用其他政策工具。例如，擴(kuò)大現(xiàn)有的煤炭稅和退稅計劃，采取獎勵有效的做法并減少高碳活動。

此外，中國為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)和平衡增長而持續(xù)推進(jìn)的改革有助于降低碳排放。從高度依賴投資轉(zhuǎn)向以消費(fèi)為主導(dǎo)的增長，并支持服務(wù)業(yè)和高科技行業(yè)的發(fā)展——這些都與最近批準(zhǔn)的“十四五”規(guī)劃保持一致——將降低能源需求和碳排放強(qiáng)度的增速。

《21世紀(jì)》：今年，美聯(lián)儲預(yù)計將多次加息，全球美元流動性將趨緊。你如何看待中美貨幣政策的分化？美聯(lián)儲的緊縮步伐是否會讓中國難以采取更多寬松措施？是否會導(dǎo)致資本流入減少和人民幣走弱？

巴奈特：去年，中國貨幣政策適度緊縮，私營部門信貸總量增長放緩。今年，增長的逆風(fēng)凸顯了推行穩(wěn)健但靈活適度的貨幣政策的重要性。采取以利率為基礎(chǔ)的寬松措施，將有助于降低償債成本并防止金融狀況突然收緊。

在此背景下，中國人民銀行近期下調(diào)主要政策利率以降低借貸成本和促進(jìn)投資，是朝著以利率為基礎(chǔ)的寬松政策邁出的可喜一步。采取非利率貨幣政策工具將信貸引導(dǎo)至目標(biāo)行業(yè)，雖然在危機(jī)期間很有幫助，但隨著復(fù)蘇的進(jìn)行，應(yīng)該被逐步撤出。

關(guān)于人民幣，匯率的持續(xù)靈活性對于促進(jìn)適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境至關(guān)重要。

（作者：鄭青亭 編輯：和佳）