作者： 周芳

15日中午，國家發改委網站全文發布《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》（下稱《實施方案》）。中國城市經濟學會副會長秦尊文在接受第一財經采訪時稱，對比2015年發布的《長江中游城市群發展規劃》，國家對長江中游城市群的發展給予了更高的期望，“不僅發展目標提高了，達成目標的時間也提前了5年”。秦尊文參與了編撰《長江中游城市群發展規劃》和本次《實施方案》。

長江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，承東啟西、連南接北，是推動長江經濟帶發展、促進中部地區崛起、鞏固“兩橫三縱”城鎮化戰略格局的重點區域，在我國經濟社會發展格局中具有重要地位。

《實施方案》提到，長江中游城市群發展動能持續增強，綜合實力顯著提升，經濟增速位居全國前列，地區生產總值占全國比重穩步提高。

不過，長江中游城市群發展還面臨一些突出問題，主要是省際協商協作機制不健全，一體化發展水平偏低；中心城市對周邊輻射帶動不足，次級城市發展相對緩慢；關鍵技術攻關和創新成果轉化能力不強，具備核心競爭力的產業偏少；營商環境有待優化，全方位開放格局尚未全面形成；長江污染治理基礎還不牢固，綠色低碳轉型任務繁重；新冠肺炎疫情的發生也暴露出安全韌性發展水平不高，防范化解重大風險能力較弱等問題。

秦尊文解讀《實施方案》稱，7年前，《長江中游城市群發展規劃》對長江中游城市群的定位是“一極三區”，即中國經濟發展新增長極、中西部新型城鎮化先行區、內陸開放合作示范區、“兩型”社會建設引領區。7年后，國家提升了長江中游城市群在中國經濟地理版圖上的地位，定位升級為“三個重要”，即長江經濟帶發展和中部地區崛起的重要支撐、全國高質量發展的重要增長極、具有國際影響力的重要城市群。

“特別是對于城市群的建設目標，由7年前的‘打造具有一定國際競爭力的現代化城市群’，升級成了‘具有國際影響力的重要城市群’。”秦尊文說，實現目標的時間點也從2030年提前到了2025年。“目標提高了，時間提前了，國家對長江中游城市群寄予了厚望，將成為我國激發內循環的核心動力源(600405)。”

《實施方案》提出，到 2025 年，長江中游城市群經濟總量占全國比重要進一步提升，一體化發展格局基本形成，省會城市輻射帶動作用進一步發揮，常住人口城鎮化率達到67%；基礎設施互聯互通水平大幅提高，鐵路總里程達到1.4萬公里，基本實現城市群內主要城市間2小時通達；具有全國競爭力的先進制造業集群基本形成，產業分工更加合理、協作效率大幅提升，全社會研發經費投入年均增長7%以上等。

作為參與編撰上述《發展規劃》和《實施方案》的湖北省政府咨詢委員，秦尊文最大的感觸是，發展長江中游城市群的主要任務不再僅僅只是湘鄂贛三省的事，《實施方案》要求與之相關的各大部委都要承擔責任。

“比如促進都市圈同城化發展，除了湖北、湖南、江西省均需落實外，還點名國家發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部也要落實。” 秦尊文舉例稱，打造軌道上的都市圈不僅離不開交通運輸部的支持，相關央企（中國國家鐵路集團有限公司）也納入責任范圍。

盤古智庫學術委員、中南財經政法大學教授葉青對第一財經稱，城市之間的融合、企業之間的合作，是做大城市群的關鍵。以“G60科創大走廊”為例，橫跨三省一市九個城市，長三角城市群已經形成了超大城市—中心城市—中小城市（縣城）—鄉鎮的城鎮化網絡格局，這都得益于城市之間、企業之間的合作。在前50名城市中，長三角有17個城市入列，而中三角只占3席，中三角城市間、企業間的合作亟待加強。

秦尊文說，“十四五”期間，長江中游城市群將迎來深度融合發展的關鍵期，同城化、互聯互通、協作互補、共建共促都將成為關鍵詞。