3月5日，十三屆全國人大五次會議開幕。根據今年的政府工作報告，預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴記者，今年經濟下行壓力較大，企業發展面臨的困難更多，支持企業紓困發展是穩住經濟大盤的根本，稅費政策支持是關鍵，從政府工作報告的部署中看，今年實施新的組合式稅費支持政策。

其中的“新”，體現在減稅與退稅并舉，不止減稅，還有退稅，且退稅與減稅的規模相當。從總的規模上看，2.5萬億的減退稅規模超過去年一倍，力度只增不減；從受益主體上看，小微企業和個體工商戶、制造業、科技創新是減退稅重點。

“減退并舉”、規模相當，過去不能“減”的這次能“退”了

政府工作報告提出，實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。

施正文告訴記者，在為企業減負部分，表述由“組合式減稅降費政策”變為“組合式稅費支持政策”，是因為今年實施了減退并舉的新組合，“過去主要是減稅，現在不僅減還要退”。

對這項措施的用意，施正文解釋，減稅要先有稅，疫情下很多企業沒有利潤，不用繳稅，也就不存在減稅的問題，這就是我們明明減了很多稅了，但是有些時候企業還是覺得感受不到、獲得感不強的原因。

退稅就解決了這個問題，一些企業現在沒有利潤，但在過去還有存量，這次將這些存量稅額留抵退稅，能夠從根本上解決企業的問題，擴大稅費支持政策的受益面，很多過去沒有充分享受到的減稅降費紅利，企業這次也能享受到了。

同時，減退并舉的創新不僅體現在手段上，所謂“并舉”還體現在規模上，退稅達到1.5萬億元，超過了減稅的規模，可以說旗鼓相當，是真正把支持給了企業。

小微企業和個體戶、制造業、科技創新是支持重點

根據政府工作報告安排，減稅部分，延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業所得稅。

退稅部分，優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業，全面解決制造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題。

施正文認為，這樣的安排體現了科學調控、精準調控的導向。組合式減稅不僅要看規模，而且要看方向，要將減退稅的發力點真正體現在今年經濟社會工作的發力點上，“不能不該減的減了，該減的卻沒減”。

從今年的發力點上看，施正文認為有三個面向，即面向廣大小微企業和個體工商戶、面向制造業、面向科技創新。

他解釋，我國90%的市場主體都是小微企業和個體工商戶，涉及民生、就業。這些企業抗風險能力弱，發展容易受到外界影響，疫情之下面臨的困境更大。因此，為小微企業和個體工商戶紓困，對保持市場穩定和就業有很大作用。

比如，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業所得稅，“這就相當于只有5%的稅率了。”施正文說。

對制造業的扶持主要體現在退稅上，制造業可以說是我國經濟的基礎，穩定制造業對于供應鏈產業鏈穩定有重要意義。

此外，還有對科技創新的支持，報告提出，對科技型中小企業的研發費用加計扣除比例達到100%。

施正文認為，這三個面向體現了我國政策兼顧短期和長遠，為小微企業和制造業紓困是解決當下的問題，但是長遠來看，高質量發展和轉型升級還是要依靠在關鍵領域取得突破，實現創新驅動。

■ 解讀

大規模減稅降費累計將超10萬億，減稅還有空間嗎？

按2.5萬億元的減退稅額計算，從2016年我國實施大規模減稅降費以來，累計新增減稅降費將超過10萬億元。

當前，我國宏觀稅負（稅收占GDP的比重）已經降至15.1%，在世界上屬于較低水平，繼續減稅降費的空間還有多少？稅收缺口如何補齊？

施正文認為，看減稅降費的空間不能單一維度，去年我們減稅也很多，但是幫助了企業，就是涵養了稅源，新成立的市場主體增加的稅收達到幾萬億，從更宏觀的角度看，減稅降費政策支持了整體經濟的恢復發展，經濟實現更大發展，稅收自然就多了。

“這也就是跨周期調節的深意。”施正文表示，連續幾年減下去可能會對財政的可持續性帶來一些影響，但是經濟走出這段下行和低迷以后，未來經濟恢復增長就會“償還”，累計的財政赤字、債務等就會“還”回來了，這就是跨周期調節的道理。

“當然，我們也要高度重視減稅的空間和財政的風險。”施正文說，從今年的報告來看，已經注意到了這個問題，赤字率下調、新增專項債規模也沒有那么多，這就是考慮到了風險。

整體上看，施正文認為，從國際指標來看，我們的風險是可控的，經濟仍然運行在合理區間，政策也還有空間，“這些年可能積累了一些問題，但都是短期的，不要怕短期”。

新京報記者 姜慧梓

編輯 劉夢婕 校對 劉軍