證券時報兩會報道組

今年兩會，全國人大代表、九洲集團董事長李寅擬提交的建議包括加快建立煤熱價格聯動機制、出臺支持生物質能清潔能源供暖政策、加大北方地區供熱老舊管網改造支持力度等。

“煤熱價格聯動機制已經出臺十幾年，但在實施過程中似乎成了一紙空文，主要原因是煤熱聯動方案不夠細化，方案可操作性不強，‘成本熱價’無法聯動。”李寅認為，“由于煤熱價格管理脫節，當煤炭價格下降時，不能及時下調終端熱力價格，群眾意見很大；當煤炭價格上漲時，不能及時調整熱力出廠價格，企業虧損，嚴重影響了企業生產經營的積極性。”

李寅表示，建立煤熱價格聯動機制是疏導煤熱價格矛盾、規范熱力價格行為的迫切需要，是熱力出廠價格管理的必要條件，是推動熱力市場化進程的重要步驟，是落實國家發改委、住建部《關于建立煤熱價格聯動機制的指導意見》的內在要求，是促進熱力產業發展，減少大氣污染，保障人民冬季供暖，提高生活質量的有效手段。

“建立煤熱價格聯動機制，是為了促進企業和用戶降低能耗和公平負擔，是落實煤熱價格市場在資源配置中起決定性作用的具體體現。”李寅表示，建議國家發改委、住建部等主管部門出臺“煤熱價格聯動機制”可操作完善的定價機制，規范定價行為，制定供熱企業煤熱價格聯動標準及周期，規范熱源出廠價格的構成，明確熱力出廠價格、管網輸送價格和銷售價格在價格調整分攤比例，供各地在價格調整過程中執行。

此外，李寅表示，相關政府部門也要規范熱力網管網輸送價格，出臺折舊額的核定辦法；出臺超前建設投資及運行費用不計入核價的成本及費用規定等。“供熱價格關系民生和社會穩定，價格主管部門要高度重視，抓緊制定具體的實施辦法，確保煤熱價格聯動機制和規范城市供熱價格管理的各項措施落到實處。”李寅認為，價格主管部門應該會同建設行政主管部門建立供熱用煤價格統計指標體系，確定采價點、報送制度、統計方法等，并在此基礎上計算平均煤價及變化幅度，以便定期對外發布，作為煤熱價格聯動的計算依據。

李寅進一步表示，在煤電被逐步去產能的背景下，煤改氣、煤改電陷入成本瓶頸，風電和光伏又不能實現穩定供能，生物質能正成為工業生產用能最佳替代者。從全世界來看，生物質能源終端使用占比超過了50%，尤其是在歐洲，生物質能源在新能源中的比重超過60%，遠遠超過風能、太陽能(000591)。

李寅建議有關部門盡快解決生物質發電項目補貼拖欠問題，優先保障生物質熱電聯產企業的發電補貼資金及時到位，保證生物質熱電聯產項目發電上網電價穩定，給予生物質清潔供熱與煤改氣、煤改電同等清潔能源供暖改造政策支持，給予生物質熱電聯產項目專項財政支持。