文丨西部菌

在人口總體增速大幅放緩的今天，人口之于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性被推向新的高度。

這段時(shí)間，從南到北，從東到西，多個(gè)地方都有關(guān)于人口的消息放出。

比如，浙江提出為創(chuàng)業(yè)失敗大學(xué)生代償貸款，實(shí)際就是“搶人”。

而過(guò)去十來(lái)年常住人口減少了600多萬(wàn)的黑龍江，審議了促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案，提出“從根本上解決人員外流和人口減少問(wèn)題”。

作為全國(guó)常住人口第五大省的四川，也于日前公布了《四川人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，規(guī)劃期至2030年。

這一規(guī)劃，介紹了目前四川人口的基本面，也確定了未來(lái)十年時(shí)間內(nèi)，四川人口的增長(zhǎng)目標(biāo)。

那么，從現(xiàn)在到2030年，四川人口格局到底會(huì)有何變化，哪些地方又將成為人口增長(zhǎng)的大贏家？

01

65歲及以上人口占比，居全國(guó)第3位

先來(lái)看當(dāng)前四川人口的基本面。

到2020 年末，四川全省常住人口8367. 5 萬(wàn)人（“七普”數(shù)據(jù)），總量居全國(guó)第5位，較2010年增加325. 7萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)0. 4%。

實(shí)際上，在第六次人口普查時(shí)，四川的常住人口為8041.82萬(wàn)，居全國(guó)第四位。而“七普”時(shí)，被江蘇超過(guò)，降至第五位。

戶籍人口9081. 23萬(wàn)人，也即目前仍有600萬(wàn)左右的人口凈流出。

不過(guò)，2020 年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力省內(nèi)就業(yè)占全省轉(zhuǎn)移就業(yè)總量的56. 7%，比2010年提高11. 55個(gè)百分點(diǎn)，人口回流趨勢(shì)明顯。

與繼續(xù)推進(jìn)人口回流相比，人口老齡化是人口大省四川面臨的更大挑戰(zhàn)。

2020年末，四川65及以上人口占比16. 93% ，居全國(guó)第3位，較2010年提高5. 98個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化程度加深、速度加快。并且，預(yù)計(jì)2030年，65 歲及以上老年人口占比將達(dá)到20%左右。

而 0—14 歲人口占比16. 1%，居全國(guó)第21位，較2010 年下降0. 87個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)劃對(duì)此的表述是——“處于嚴(yán)重少子化階段”。

所以，提高人口生育率，對(duì)四川來(lái)說(shuō)顯得尤為迫切。規(guī)劃明確，到2030 年，總和生育率力爭(zhēng)達(dá)到1. 6左右。

前段時(shí)間，2021 年全國(guó)人口凈增長(zhǎng)48 萬(wàn)的消息，讓各方普遍認(rèn)為——中國(guó)人口峰值將提前到來(lái)。

而這次規(guī)劃也給出了同樣的結(jié)論——四川人口大省的現(xiàn)狀不會(huì)改變，但人口發(fā)展將進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，人口達(dá)峰時(shí)間可能提前。

02

未來(lái)十年，四川常住人口增加100萬(wàn)

不過(guò)，未來(lái)十年，四川常住人口仍將保持增長(zhǎng)。

規(guī)劃提出，到2030 年，四川常住人口將達(dá)到8470 萬(wàn)人左右。也就是說(shuō)在2020年的基礎(chǔ)上，剛好增加100萬(wàn)左右。

這個(gè)數(shù)量差不多是過(guò)去十年的三分之一，看似量不大，但是考慮到全國(guó)整體的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)變化，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，已經(jīng)非常不容易了。

當(dāng)然，這100萬(wàn)的區(qū)域分布，將呈現(xiàn)出巨大的差異。

事實(shí)上，從“七普”數(shù)據(jù)就可以看出，過(guò)去十年，四川人口雖然增長(zhǎng)了300多萬(wàn)，但每個(gè)地方的人口變化情況截然不同。

比如，成都常住人口達(dá)到2093. 78 萬(wàn)人，較2010 年增加581. 89 萬(wàn)人，比同期全省人口增長(zhǎng)總量足足多出了200多萬(wàn)。

而7個(gè)區(qū)域中心城市市轄區(qū)常住人口，增加了僅137 萬(wàn)人。

注意，這里說(shuō)的還僅僅是市轄區(qū)。

如果看全域的常住人口，綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂(lè)山、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州，這七個(gè)區(qū)域中心城市中的人口增長(zhǎng)狀況，更不容樂(lè)觀。

比如，德陽(yáng)、樂(lè)山、南充、達(dá)州，均處于人口減少狀態(tài)。且尤其是南充，常住人口足足減少了67萬(wàn)，降幅超過(guò)10%。

而處于增長(zhǎng)狀況的綿陽(yáng)、宜賓、瀘州，也僅綿陽(yáng)的增量超過(guò)20萬(wàn)。

未來(lái)十年，這種區(qū)域分化局面，將很難逆轉(zhuǎn)。

03

2035年成都常住人口控制在2400萬(wàn)人

具體來(lái)看，規(guī)劃提出，遵循人口流動(dòng)和集聚規(guī)律性特征，引導(dǎo)人口向都市圈、區(qū)域中心城市和縣城有序轉(zhuǎn)移、適度集聚。

其中，對(duì)成都著墨頗多。如合理調(diào)控成都中心城區(qū)人口規(guī)模，完善中心城區(qū)積分落戶和條件落戶政策，推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整人口存量、以功能疏解調(diào)控人口增量；

完善成都郊區(qū)新城配套功能，提升公共服務(wù)水平，營(yíng)造宜居環(huán)境，引導(dǎo)人口向郊區(qū)小城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)合理分布。

總結(jié)起來(lái)，未來(lái)成都的人口增長(zhǎng)方向，將主要由中心城區(qū)向周邊郊區(qū)新城轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，都市圈也是最直接的受益者。

規(guī)劃就提到，加快成德眉資同城化發(fā)展，推動(dòng)德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)有效承接成都功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射，增強(qiáng)都市圈人口吸納能力。

那么，未來(lái)十年，成都的人口增量，到底能夠達(dá)到怎樣的水平呢？

去年7月，成都市規(guī)劃和自然資源局在官網(wǎng)公示的成都市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）草案顯示，2035年成都常住人口規(guī)?？刂圃?400萬(wàn)人。

也即在2020年的基礎(chǔ)上，新增約300萬(wàn)左右，比四川到2030年的總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)目標(biāo)高出200萬(wàn)左右，也即省內(nèi)人口向成都聚集的趨勢(shì)將繼續(xù)。

這其實(shí)和過(guò)去十年四川人口增量與成都人口增量之間的200萬(wàn)差距，大致相當(dāng)。

因此，未來(lái)十年，成都的人口增量依然是比較樂(lè)觀的。

并且，上述規(guī)劃草案還提出，考慮人口流動(dòng)性和人口發(fā)展的不確定性，按照規(guī)劃城市人口上浮20%配置醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施和交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施。

對(duì)于成都和成都都市圈以外的區(qū)域，規(guī)劃提出，提升區(qū)域中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展能級(jí)、功能品質(zhì)，培育發(fā)展城區(qū)常住人口 100 萬(wàn)人以上大城市和 50 萬(wàn)人以上中等城市，提高人口集聚度。

所以，基本可以判斷，未來(lái)十年，除了成都和極個(gè)別幾個(gè)區(qū)域中心城市，四川其他區(qū)域的常住人口都將繼續(xù)下滑，也即人口的聚集程度繼續(xù)提升。

這其實(shí)也就基本上劃定了區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)發(fā)展格局，值得每個(gè)人注意。

04

四川城鎮(zhèn)化還有十年“黃金時(shí)間”

當(dāng)然，要指出的一點(diǎn)是，人口的總體增長(zhǎng)將放緩，并不等于人口流動(dòng)性和發(fā)展活力的下滑。

規(guī)劃中的另一個(gè)數(shù)據(jù)不容忽視，那就是到2030 年，四川常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到 66% 左右，也就是在2020年的基礎(chǔ)上增加10個(gè)百分點(diǎn)左右。

可以對(duì)比的是，2010到2020年的這十年時(shí)間里，四川常住人口城鎮(zhèn)化率由40.18%提高到56.73%，上升了16.55個(gè)百分點(diǎn)。

未來(lái)十年，雖然城鎮(zhèn)化率的提升將有所放緩，但10個(gè)百分點(diǎn)的增量依然比較可觀。

日前，國(guó)家發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)顯示，截至到2021年末，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，也就是說(shuō)，四川整體的城鎮(zhèn)化率差不多落后全國(guó)8個(gè)白分點(diǎn)左右。

但反過(guò)來(lái)，這也預(yù)示著四川的城鎮(zhèn)化仍有較大潛力可挖。

按照國(guó)際普遍規(guī)律，一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化速度在城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以后，將出現(xiàn)放緩，70%后更是將大幅下滑。

據(jù)此可以說(shuō)，四川相較全國(guó)平均水平，在城鎮(zhèn)化上還有差不多十年的“黃金時(shí)間”。

05

研究制定具有四川特色的生育支持政策清單

為了促進(jìn)人口自身均衡發(fā)展，規(guī)劃提出了一攬子政策。

這里梳理幾個(gè)比較有意思的說(shuō)法：

全面梳理國(guó)內(nèi)外生育支持政策措施，研究制定具有四川特色的生育支持政策清單，減輕育兒家庭負(fù)擔(dān)，提高家庭生育意愿。

探索建立托育服務(wù)消費(fèi)券制度，落實(shí)支持嬰幼兒照護(hù)相關(guān)稅收政策。

大力提升托 育服務(wù)、母嬰用品、乳粉奶業(yè)、兒童動(dòng)畫(huà)等質(zhì)量水平，促進(jìn)連鎖化經(jīng) 營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展，培育行業(yè)四川品牌。

此外，提出打造疾病預(yù)防控制工程。

具體包括加快建設(shè)省公共衛(wèi)生綜合臨床中心、省重大疫情中醫(yī)藥救治基地和成都、瀘州、南充、達(dá)州、雅安、涼山等6 個(gè)區(qū)域重大疫情防控救治基地，全面完成市、縣級(jí)疾控中心達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病防控能力。

這一建設(shè)，置于當(dāng)前疫情背景下，無(wú)疑頗具針對(duì)性。

此外，實(shí)施婦幼健康服務(wù)能力提升工程。

包括規(guī)劃建設(shè)省兒童醫(yī)學(xué)中心(省兒童醫(yī)院)，加快推進(jìn)四川大學(xué)華西第二醫(yī)院錦江院區(qū)二期、省婦幼保健院天府院區(qū)建設(shè)，推進(jìn)市、縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

而基礎(chǔ)教育強(qiáng)化工程，則明確到2025 年，建設(shè)1000 所公辦幼兒園，增加公辦幼兒學(xué)位約30 萬(wàn)個(gè)。

應(yīng)該說(shuō)，這些措施，既受社會(huì)所期盼，其中也還蘊(yùn)含著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)。

MORE

本文首發(fā)于微信公眾號(hào)：西部城事。文章內(nèi)容屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表和訊網(wǎng)立場(chǎng)。投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)請(qǐng)自擔(dān)。