去年年底的中央經(jīng)濟工作會議為2022年財政政策定了調(diào)，提出積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。

2月22日，財政部部長劉昆在國新辦新聞發(fā)布會上進一步詳解了今年的財政政策思路，他指出，提升效能，就是要統(tǒng)籌財政資源，強化預(yù)算編制、審核、支出和績效管理，推進績效結(jié)果和預(yù)算安排有機銜接，加強與貨幣政策等協(xié)調(diào)，確保宏觀政策穩(wěn)健有效。

注重精準(zhǔn)，就是要聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、聚焦中小微企業(yè)紓困、聚焦科技創(chuàng)新，實施新的更大力度減稅降費；進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，落實過緊日子要求，同時加強對基本民生、對重點領(lǐng)域、對地方特別是基層的財力保障。

增強可持續(xù)性，就是要統(tǒng)籌需要和可能安排財政支出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不好高騖遠(yuǎn)、吊高胃口；適當(dāng)確定赤字率，科學(xué)安排債務(wù)規(guī)模，有效防范化解風(fēng)險。

除此之外，劉昆和財政部副部長余蔚平、財政部副部長許宏才還回應(yīng)了媒體提出的如何平衡財政收入和支出、專項債發(fā)行情況、如何確保養(yǎng)老金及時足額發(fā)放等市場和公眾比較關(guān)注的問題。

財政政策如何適當(dāng)靠前發(fā)力？聚焦六大重點

中央經(jīng)濟工作會議要求，2022年積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。財政政策如何適當(dāng)靠前發(fā)力？劉昆表示，要用好政策工具箱，打足提前量，早出臺政策、早落地見效。從去年第四季度到今年1月份，已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)有一些減稅降費方面的政策出臺。重點要做好六方面工作：

一是實施更大力度減稅降費，在去年1.1萬億元基礎(chǔ)上，今年將實施更大規(guī)模減稅降費，市場主體會有更多獲得感。

二是保持適當(dāng)支出強度，重點支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和國家“十四五”規(guī)劃重大項目，提高支出精準(zhǔn)度，不撒“胡椒面”。

三是合理安排地方政府專項債券，去年底已提前下達了1.46萬億元，1月份完成發(fā)行4844億元，占提前下達限額的1/3，全部用于交通、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重點領(lǐng)域。實際上地方政府發(fā)行專項債券的資金，去年底還有一部分留到今年用，所以可以看到，各地有很多新的項目在開工，有相當(dāng)多的項目就是利用了地方政府專項債券的資金。

四是加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付。今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模將較大幅度增加，繼續(xù)向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，兜牢基層“三保”底線。

五是堅持黨政機關(guān)過緊日子，中央財政帶頭，繼續(xù)壓減非重點、非剛性支出。地方財政也要從嚴(yán)從緊，節(jié)儉辦一切事業(yè)。

六是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強和改進地方財經(jīng)秩序，讓財經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。

減稅降費換來后續(xù)財政收入增加 今年還將加大力度

近年來，我國減稅降費力度較大，2021年全國新增減稅降費1.1萬億元，重點支持制造業(yè)升級、中小微企業(yè)以及個體工商戶的發(fā)展。“十三五”以來的六年間，我國累計新增減稅降費超過8.6萬億元，這一規(guī)模在我國歷史上是空前的，從世界范圍來看力度也比較大，通過持續(xù)減稅降費，我國稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值從2016年的17.5%下降到2021年的15.1%。

而稅收是我國財政收入的大頭，減稅降費意味著我國財政收入增速將放緩，但社會發(fā)展又需要源源不斷的財政支持，兩者如何平衡？

許宏才在新聞發(fā)布會上表示，減稅降費表面來看是收入在減少，但實質(zhì)上換來了經(jīng)濟增長和后續(xù)財政收入的增加，“目前我國市場主體的總量超過了1.5億戶，其中2021年新增涉稅市場主體達1326萬戶，同比增長15.9%。減稅降費等政策的落實落地，減輕了上億市場主體的負(fù)擔(dān)，增強了韌性，為應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤發(fā)揮了重要作用。”

許宏才進一步表示，今年，財政部門將實施好組合式減稅降費，助力市場主體迸發(fā)出更大的發(fā)展活力。

具體措施包括延續(xù)實施涉及科技、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、教育等11項稅費優(yōu)惠政策，擴大部分已有政策的優(yōu)惠力度，并且及早推出一些新的政策舉措；聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中小微企業(yè)紓困和科技創(chuàng)新，研究出臺精準(zhǔn)幫扶措施；注重減稅降費政策與其他積極財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)同聯(lián)動，握指成拳，形成紓困發(fā)展合力等。

針對在減稅降費的情況下，地方財政收入增幅放緩，財政支出如何保障的問題，許宏才回應(yīng)稱，中央財政將大幅度增加對地方的轉(zhuǎn)移支付，重點向困難地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和減稅降費減收較多的地區(qū)傾斜。

財政政策發(fā)力適當(dāng)靠前 1.46萬億元專項債提前下達

今日的新聞發(fā)布會上還披露了專項債的最新情況。目前，財政部向各地提前下達了2022年部分新增專項債券額度1.46萬億元。1月份，地方已組織發(fā)行新增專項債券4844億元，發(fā)行規(guī)模占提前下達額度的33.2%，這其中，約三成用于市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有兩成用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩成用于教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)建設(shè)，還有約三成用于其他方面。

為何要提前下達專項債？許宏才解釋稱，主要考慮地方政府專項債券作為積極財政政策的一個重要工具，發(fā)行的節(jié)奏要根據(jù)經(jīng)濟形勢、宏觀調(diào)控的需要等合理把握。當(dāng)前，我國經(jīng)濟面臨新的下行壓力，要求財政政策發(fā)力適當(dāng)靠前，提前下達專項債券額度，加快專項債券發(fā)行和使用進度，主要是為了盡早發(fā)揮對有效投資的拉動作用。“我們從支出統(tǒng)計的情況來看，也還是形成了不少支出。”

社保基金滾存結(jié)余4.8萬億元 多措施確保養(yǎng)老金及時足額發(fā)放

今日，財政部如何確保養(yǎng)老金及時足額發(fā)放的問題也備受關(guān)注，余蔚平介紹稱，據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國社保基金滾存結(jié)余4.8萬億元，可支付月數(shù)在14個月以上，基金整體上是收大于支。近年來，我們積極采取一系列措施，確保各地養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。

包括加大中央財政的補助力度，2021年安排補助資金超過6000億元，支持地方緩解基金收支壓力；提高調(diào)劑比例，2021年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高到4.5%，調(diào)劑的總規(guī)模達9300余億元，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份凈受益金額超過2100億元；劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金，中央層面共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)國有資本總額1.68萬億元等。

關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的進度，余蔚平表示，這項工作已于今年1月1日正式實施。目前，我們正在抓緊研究制定相關(guān)配套文件，測算資金調(diào)撥規(guī)模，合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺，加強對地方實施工作的跟蹤指導(dǎo)，及時調(diào)整完善政策舉措。

新京報貝殼財經(jīng)記者 潘亦純編輯 宋鈺婷 校對 郭利