“可以預計的是，新能源汽車在‘十四五’時期一定有一個較大的發展，不少地方政府在推動新能源汽車的應用上有較大的支持。”

“十四五”期間，我國的生態文明建設將從哪些地方發力？

2022年以來，重慶、安徽、遼寧、河北、吉林、天津等省市發布生態環境“十四五”規劃，綠色低碳、水、空氣、土壤、氫能、無廢城市等成為關鍵詞。

2月21日，《吉林省生態環境保護“十四五”規劃》政策解讀新聞發布會舉行，提出要推進綠色低碳發展，加快產業綠色轉型升級，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，建設清潔低碳能源體系，優化能源結構，構建綠色交通運輸體系，完善綠色農業發展體系。

此外，《重慶市生態環境保護“十四五”規劃(2021—2025年)》提出，推進成渝地區雙城經濟圈生態共建環境共保，加強區域聯防聯治，并在多城區開展“無廢城市”建設。

“和‘十三五’時期相比，‘十四五’時期的生態文明建設把環保的門檻進一步提升，包括水質量、空氣質量等都進一步往上提。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對21世紀經濟報道記者表示。

E20研究院執行院長、湖南大學兼職教授薛濤對21世紀經濟報道表示，“十四五”期間，我國的“無廢城市”建設從前期試點進入到全面推廣的階段。

多地規劃提及“氫能”

林伯強指出，“十四五”時期我國生態文明建設的重點與“十三五”期間基本一致，區別只是環保門檻的進一步提升。

事實上，“十三五”時期各地的生態文明建設成果顯著。比如，根據《遼寧省“十四五”生態環境保護規劃》，2020年，遼寧的二氧化硫、氮氧化物(NOx)排放總量較2015年累計分別下降31.74%、20.11%；全省細顆粒物 (PM2.5)平均濃度39μg/㎡，比2015年改善29.1%。

“‘十四五’時期，我們應該更多利用市場機制來支持生態環境治理。各個地方政府也應該根據各地的資源稟賦、收入水平等，做出適合的規劃和政策。”林伯強表示。

那么，從各地政策來看，什么是“十四五”時期生態文明建設的重點？

遼寧提出，要完善綠色發展機制、統籌推進區域綠色協調發展、加快綠色低碳轉型升級等。在涉及新能源這一塊，遼寧提出大力發展風電和太陽能(000591)發電，積極推動氫能產業發展，支持大連市創建國家氫燃料電池汽車示范城市等等。

21世紀經濟報道記者注意到，許多地區的“十四五”生態環境規劃都重點提到了新能源，尤其是氫能。

比如，《河北省生態環境保護“十四五”規劃》提出，調整優化能源供給結構。大力發展風能、太陽能等可再生能源發電，有序推動抽水蓄能電站規劃建設，打造冀北清潔能源基地，積極推動可再生能源制氫，完善產供儲銷配套設施，拓展氫能應用領域。

《天津市生態環境保護“十四五”規劃》提出，加快港作機械清潔化改造，新增或更換港作機械優先使用電能、氫能、天然氣等清潔能源。同時，推動氫燃料電池汽車示范應用，推動港口、機場、鐵路貨場、物流園區等場所非道路移動機械更新升級，到2025年，新能源機械占比達到50%左右。

《吉林省生態環境保護“十四五”規劃》提出，大力推進風力發電、光伏發電，建設吉林陸上風光三峽、長白氫能走廊、吉電南送特高壓通道等重大工程。同時，開展公共領域車輛電動化行動，推進氫燃料電池在公交車、輕重型貨車領域的商業化應用。有序推進充電樁、配套電網、加氣站、加氫站等基礎設施建設。

可以看到，各地“十四五”規劃內容，涉及氫能生產、基礎設施建設、應用場景等。包括氫能在內的新能源汽車，也有望在“十四五”時期迎來進一步的發展。

比如，《安徽“十四五”生態環境保護規劃》提出，突出抓好公交、出租、市政車輛、城市物流等行業及機關單位的新能源汽車示范應用工作，所有設區城市在2023年年底前新能源公交車占比達80%以上。

林伯強指出，可以預計的是，新能源汽車在“十四五”時期一定有一個較大的發展，不少地方政府在推動新能源汽車的應用上有較大的支持。

無廢城市建設如何“突圍”？

在新能源之外，無廢城市成為各地“十四五”生態建設的另外一個重點。

以吉林為例，提出大力推進 “無廢城市”建設。實施環境基礎設施補短板行動，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系。

天津提出，充分發揮好中新天津生態城“無廢城市”示范帶動作用，制定天津市全域推進“無廢城市”建設整體方案，研究推動固體回收燃料替代化石能源等無廢技術應用。

事實上，生態環境部等18部門在2021年底發布的《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》提出，要推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。

“無廢城市的建設缺乏普適性的解決方案，要求的是每個城市要因地制宜。比如說一些城市的工業尾礦比較多，另一些城市建筑垃圾比較多，兩者的無廢城市建設的重點不同。”薛濤表示。

他指出，總體來看，一些發達省份和城市在無廢城市建設的承載力和能力更強，更容易形成全面性的突破。

2月14日，廣州市生態環境局發布《廣州市“無廢城市”建設試點實施方案（征求意見稿）》，提出到2025年，一般工業固體廢物綜合利用率達到92%，生活垃圾回收利用率達到42.8%，綠色建筑占新建建筑面積比率達到100%，裝配式建筑占比達到50%，建筑垃圾資源化利用率達到28%；農膜回收率達到95%，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

此外，浙江提出各地要建成各類“無廢城市細胞”，以社區、學校、企業、醫院、景區作為內部小循環來建設無廢城市。截至2021年8月底，浙江省各地建成各類“無廢城市細胞”1074個。

那么，無廢城市建設中，哪些是“堵點”呢？

薛濤指出，可以將垃圾分成三類，生活垃圾、工業垃圾、農業垃圾。這三種垃圾中，生活垃圾相對均一化，因此也相對好處理。目前對于生活垃圾，采取的方式以垃圾焚燒為主，焚燒完成后對尾渣、熱能進行回收，已經做得比較充分。

“無廢城市面臨的第一個難題，是工業產生的各種垃圾，尤其是各種尾礦垃圾。這一塊還有比較多問題需要解決，因為它們都是無機的，不能通過焚燒去回收熱能，量大且價值很低，回收的鏈條不容易打通。”薛濤表示。

目前，各地通過工業園試點，嘗試打通工業垃圾的處理鏈條。比如，《重慶市“十四五”循環經濟發展規劃（征求意見稿）》提出，支持工業園區配套建設危險廢物集中收集貯存、預處理和末端處置設施。2025年，兩江新區、國家級高新區和經開區以及具備條件（50%以上）的市級特色工業園區全部實施循環化改造，有序推進靜脈產業園區建設。

薛濤指出，目前，部分城市在工業園區垃圾循環利用中產生了一定的突破，將工業園區產生的垃圾進行了合理的分類，然后通過信息化打通前端和后端，使部分工業垃圾實現流轉。

“此外，2021年底，生態環境部提出，依法逐步將產生工業固體廢物單位的工業固體廢物環境管理要求納入其排污許可證。這意味著工業垃圾也將采取一部分‘污染者付費’，多種措施來促進一般工業垃圾的循環利用。”薛濤表示。

此外，薛濤指出，無廢城市建設另一個難點是農業垃圾，我國農業以散戶為主，管理難度很大，部分發達省份比如浙江走在前面，比如說農村環境建設、污水共治、農村垃圾的管理等都做得較好。

（作者：陳潔,李澤慧 編輯：周上祺）