中新經(jīng)緯1月27日電 財(cái)政部網(wǎng)站消息，近日，財(cái)政部公布《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)政部令第110號(hào)，下稱《辦法》)，自2022年3月1日起施行。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》明確提出，規(guī)范小額零星采購(gòu)活動(dòng)，提升小額零星采購(gòu)的便利性。為貫徹落實(shí)《改革方案》要求，促進(jìn)小額零星采購(gòu)效率和規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一，財(cái)政部研究制定了《辦法》。

上述負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》將框架協(xié)議采購(gòu)分為封閉式框架協(xié)議采購(gòu)和開放式框架協(xié)議采購(gòu)兩種形式，并明確以封閉式框架協(xié)議采購(gòu)為主。封閉式框架協(xié)議采購(gòu)強(qiáng)調(diào)通過公開競(jìng)爭(zhēng)訂立框架協(xié)議，除經(jīng)框架協(xié)議約定的補(bǔ)充征集程序外，不能隨意增加協(xié)議供應(yīng)商。開放式框架協(xié)議采購(gòu)則是由征集人先明確采購(gòu)需求和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等條件，凡是愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商都可以申請(qǐng)加入。

封閉式框架協(xié)議和開放式框架協(xié)議都要通過公開征集程序訂立，二者的主要區(qū)別在于：一是入圍階段有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)。在封閉式框架協(xié)議采購(gòu)中，確定入圍供應(yīng)商必須有競(jìng)爭(zhēng)和淘汰，淘汰比例一般不低于20%，而且至少要淘汰一家供應(yīng)商；而在開放式框架協(xié)議采購(gòu)中，供應(yīng)商提出加入申請(qǐng)后，征集人會(huì)對(duì)申請(qǐng)文件進(jìn)行審核，如果供應(yīng)商符合資格條件，并對(duì)征集公告中的框架協(xié)議內(nèi)容和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了響應(yīng)，就可以入圍，不存在競(jìng)爭(zhēng)和淘汰。二是能否自由加入和退出。在封閉式框架協(xié)議有效期內(nèi)，不能隨意增加協(xié)議供應(yīng)商，入圍供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由不允許退出；而在開放式框架協(xié)議有效期內(nèi)，供應(yīng)商可以隨時(shí)申請(qǐng)加入和退出。

上述負(fù)責(zé)人指出，《辦法》規(guī)定，框架協(xié)議采購(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)采用封閉式框架協(xié)議采購(gòu)，只有兩種情形可以采用開放式框架協(xié)議采購(gòu)：一是框架協(xié)議采購(gòu)適用情形中，因執(zhí)行政府采購(gòu)政策不適合淘汰供應(yīng)商的，比如疫苗采購(gòu)；以及受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等限制，供應(yīng)商數(shù)量在3家以下，并且不適合淘汰供應(yīng)商的，比如在一些地方，電信服務(wù)商不足3家。二是框架協(xié)議采購(gòu)適用情形中，能夠確定統(tǒng)一付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且為了更好地向公眾提供服務(wù)，需要讓所有愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商都加入的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。比如，政府購(gòu)買失業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老、體檢等服務(wù)，服務(wù)對(duì)象可持政府發(fā)放的代金券等憑單或其他證明，從入圍供應(yīng)商中自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。

上述負(fù)責(zé)人表示，封閉式框架協(xié)議采購(gòu)的入圍評(píng)審規(guī)則是根據(jù)框架協(xié)議采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)來設(shè)置的，包括價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量?jī)?yōu)先法。框架協(xié)議主要由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和主管預(yù)算單位訂立。

針對(duì)以往協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)中存在的質(zhì)次價(jià)高、“買得便宜用得貴”等問題，上述負(fù)責(zé)人指出，解決協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)中的突出問題，關(guān)鍵是要落實(shí)好《辦法》確立的核心競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，包括加強(qiáng)需求管理、增強(qiáng)評(píng)審客觀性、兩階段選擇等。

除此以外，《辦法》還規(guī)定了一些措施：一是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位要盡可能確保采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)與最高限制單價(jià)相匹配。

二是對(duì)封閉式框架協(xié)議供應(yīng)商入圍設(shè)置不同淘汰率，一般不得低于20%。但是對(duì)于采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法的儀器設(shè)備采購(gòu)，由于沒有政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，評(píng)審環(huán)節(jié)又未開展價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，為更好地平衡質(zhì)量與價(jià)格的關(guān)系，將最低淘汰率提高到40%。

三是要求供應(yīng)商響應(yīng)的貨物原則上是市場(chǎng)上已有銷售的規(guī)格型號(hào)，不能采用專供政府采購(gòu)的產(chǎn)品，避免同一貨物因使用專供政府采購(gòu)的型號(hào)導(dǎo)致價(jià)格不可比。同時(shí)，要求貨物項(xiàng)目的每個(gè)采購(gòu)包只能用一個(gè)產(chǎn)品響應(yīng)，避免多產(chǎn)品響應(yīng)形成報(bào)價(jià)組合，干擾價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

四是對(duì)耗材使用量大的復(fù)印、打印等儀器設(shè)備，引入全生命周期成本理念，要求供應(yīng)商同時(shí)對(duì)3年以上約定期限內(nèi)的專用耗材進(jìn)行報(bào)價(jià)，并在評(píng)審時(shí)考慮專用耗材使用成本。

五是引入外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，當(dāng)采購(gòu)人證明能夠以更低價(jià)格向非入圍供應(yīng)商采購(gòu)相同貨物，而入圍供應(yīng)商又不同意將價(jià)格降至非入圍供應(yīng)商報(bào)價(jià)以下的，可將合同授予該非入圍供應(yīng)商。 (中新經(jīng)緯APP)