作 者丨周瀟梟

編 輯丨包芳鳴

圖 源丨21世紀經濟報道

1月25日，財政部發布2021年財政收支數據。

2021年全國一般公共預算收入首次突破20萬億元，約20.25萬億元，同比增長10.7%。得益于經濟的持續恢復，以及工業生產者出廠價格指數漲幅較高等，帶動全年財政收入超出年初預期，中央和地方均有一定超收收入。

財政部副部長許宏才在國新辦發布會上回應21世紀經濟報道記者表示，對于2022年收入形勢的判斷，要結合經濟的增長，還要考慮不確定因素影響，特別要把實施更大力度減稅降費體現在預算收入中。

至于2022年財政政策安排，許宏才表示，要實施更大力度的減稅降費，聚焦制造業高質量發展，聚焦支持中小微企業、個體工商戶紓困解難。合理確定新增地方政府債券額度，保障重點領域項目建設，合理加快使用進度，更好發揮對有效投資的拉動作用。

2021年實現4800億元超收收入

2021年我國GDP突破110萬億元，同比增長8.1%。盡管面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，2021年我國經濟依然實現較穩健的增長，經濟增速領先全球。

2021年全年財政收入也實現較好增長。財政部數據顯示，2021年，全國一般公共預算收入20.25萬億元，與2012年的11.73萬億元相比，接近翻一番。2021年收入比上年增長10.7%，與2019年相比增長6.4%，完成收入預算。

21世紀經濟報道記者查詢年初預算報告發現，2021年年初預計財政收入增長8.1%，與2021年GDP實際增速相當。2021年初預計實現財政收入19.77萬億元，這意味著2021年實現約4800億元超收收入。

許宏才回應21世紀經濟報道記者提問表示，2021年財政超收是在加大減稅降費力度的基礎上實現的，主要是受經濟穩定恢復，特別是工業生產者出廠價格指數漲幅較高拉動，與經濟運行總體態勢和企業利潤增長是相適應的，也是符合預期的。減稅降費政策紅利有效落實，沒有增加市場主體的負擔。

財政部數據顯示，2021年我國新增減稅降費超1萬億元。其中，三季度經濟下行壓力加大，年內新出臺了一批減稅、緩交稅款的政策，用以緩解企業資金困難和經營壓力。

2021年我國GDP按不變價增長8.1%，若按現價計算增幅更高。財政收入是按現價來計算，GDP現價的穩定增長為財政收入增長打下良好基礎。另外，在上游大宗商品帶動下，規模以上工業企業利潤同比增長38%，這帶動了財政收入增長。

“要理性客觀看待財政收入的超收。雖然2021年財政收入實現超收，但是與2019年相比，財政收入增長6.4%，兩年平均增長3.1%，增幅低于GDP增長，財政收入占GDP的比重持續下降，財政支撐經濟社會發展的壓力仍然較大。這也是一個客觀實際”，許宏才表示。

按照我國預算法規定，年度超收收入并不能用于當年支出，需要全部用于補充預算穩定調節基金。許宏才指出，2021年的超收收入為今年的預算安排提供了更多的資源和空間，為保持今年的支出強度、推動財力下沉提供資金支持。

更大力度減稅降費+專項債擴投資

2021年，全國一般公共預算支出24.63萬億元，同比增長0.3%。2021年我國赤字率3.2%，赤字規模約3.57萬億元，新增專項債3.65萬億元，債務資金進一步充實了年內可用的財政資源。

中央經濟工作會議指出，2022年積極財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。

全國財政工作會議對此作出更具體的部署，明確2022年要把握6個方面。一是實施更大力度減稅降費，增強市場主體活力。二是保持適當支出強度，提高支出精準度。三是合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設。四是加大中央對地方轉移支付，兜牢基層“三保”底線。五是堅持黨政機關過緊日子，節儉辦一切事業。六是嚴肅財經紀律，整飭財經秩序。

許宏才表示，2022年將針對市場主體需求，實施新的更大力度組合式減稅降費。一方面，要聚焦制造業高質量發展，促進企業科技創新和更新創造。加大增值稅留抵退稅力度，完善研發費用加計扣除政策，促進制造業企業設備更新和技術改造投資，推動產業轉型升級。另一方面，要聚焦小微企業和個體工商戶，促進市場主體加快發展增加活力。延續實施2021年底到期的支持小微企業和個體工商戶的減稅降費措施，進一步緩解小微企業經營壓力。

許宏才還指出，2022年要統籌發展和安全，合理確定新增地方政府債券額度，有效防范債務風險。優化專項債券使用方向，不撒“胡椒面”，重點支持在建項目后續融資，保障重點領域項目需要。做深做細專項債券項目儲備，合理加快使用進度，確保債券資金盡快形成實物工作量，更好發揮對有效投資的拉動作用。

1月21日，財政部部長劉昆撰文表示，按照保持政府總體杠桿率基本穩定的原則，確定地方政府專項債券規模。

有財政專家對21世紀經濟報道記者表示，這意味著政府債務增長水平與經濟增速大致相當，主要是確保政府債務壓力不要過大，宏觀杠桿的系統性風險不要過高。預計2022年赤字率在3%以上，與2021年大致相當，2022年專項債規模應該不會低于2021年的水平。

東部財政大省預計今年財政收入增長5%左右

展望2022年財政收入形勢，許宏才表示，今年還要實施更大力度的減稅降費，正在認真分析形勢，對2022年財政收入進行研究和測算。總的來說，要結合經濟的增長，還要考慮很多不確定因素，還要把實施更大力度減稅降費考慮進去。

21世紀經濟報道記者從各省2022年政府工作報告中發現，多個東部財政大省預計今年財政收入增長5%左右。比如，廣東預計今年地方一般公共預算收入增長5%，江蘇預計在4.5%左右，浙江預計在6%左右，上海預計增長6%，山東預計增長5%左右，北京預計增長4%。

整體來看，這些東部大省預計財政收入增速與經濟相當，考慮到減稅降費因素，部分省份預計財政收入增速可能略低于GDP增速。

廣東財政廳廳長戴運龍表示，今年財政收支形勢面臨的困難和挑戰不少。從收入形勢看，減收因素明顯增加，包括中央將實施新的組合式減稅降費、經濟下行壓力加大、外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。2022年全省一般公共預算收入按增長5%安排（略低于5.5%左右的GDP增速），考慮到財政收支仍將處于“緊平衡”狀態，這樣既能更好鞏固減稅降費成果，又有足夠財力落實“六穩”“六保”等任務。

北京預計今年財政收入增長4%，也略低于5%以上的GDP增速。北京市財政局局長吳素芳表示，今年全市財政收入與經濟增長趨于吻合，增收潛力和減收壓力并存。一方面隨著經濟穩定恢復，在高端要素集聚、財源建設成果逐步顯現、北京證券交易所成立等有利因素帶動下，為財政收入穩定增長提供較好支撐。另一方面，全球疫情防控形勢存在不確定性，國內經濟下行壓力仍然存在，疫苗量價齊降、重點財源儲備項目尚處于建設期、房地產等行業持續下行，以及平臺經濟持續整改、中央實施新的減稅降費政策等因素，收入增長面臨一定挑戰。

當然也有更樂觀的預期。浙江預計今年GDP增長6%左右，一般公共預算收入與經濟增長基本同步。上海預計今年財政收入增長6%，略高于5.5%左右的GDP增速。但也有更為樂觀的預期。

上海市2022年預算報告顯示，擴內需、穩外需效能持續釋放，戰略性新興產業比重逐漸提高，金融業發揮穩定支撐作用，城市數字化轉型全面推進，數字經濟保持良好發展態勢，將為財政收入穩定增長注入新動力(310328)。與此同時，經濟全面持續恢復的基礎仍需鞏固，新舊動能尚在轉換階段，2021年收入中存在一次性收入因素抬高基數，今年將實施更大力度減稅降費政策，對財政收入帶來較大影響。

本期編輯 陳思 實習生 林曦瑩

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