作者： 陳益刊

財政收入被視為經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，最新公布的2021年全國財政收入數(shù)據(jù)好于預(yù)期，折射出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的趨勢。

1月25日，財政部副部長許宏才在國新辦發(fā)布會上，介紹了2021年全年全國財政收支情況。去年全國一般公共預(yù)算收入首次突破20萬億元關(guān)口，達(dá)到20.25萬億元，比上年增長10.7%，出現(xiàn)一定超收。全年全國一般公共預(yù)算支出24.63萬億元，增長0.3%。

第一財經(jīng)記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，與去年初預(yù)算報告相比，去年一般公共預(yù)算收入實際執(zhí)行數(shù)比預(yù)計數(shù)高出約4800億元，即財政超收4800億元。而一般公共預(yù)算支出略低于年初預(yù)算數(shù)，少支出約3800億元。

許宏才表示，財政超收是在加大減稅降費力度的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，主要是受經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)漲幅較高拉動，與經(jīng)濟(jì)運行總體態(tài)勢和企業(yè)利潤增長是相適應(yīng)的，也是符合預(yù)期的。減稅降費政策紅利有效落實，沒有增加市場主體的負(fù)擔(dān)。超收收入為保持今年的支出強度、推動財力下沉提供資金支持。

多位財稅專家對第一財經(jīng)分析，去年財政超收反映了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇的總體態(tài)勢。今年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)字當(dāng)頭，預(yù)計財政收入增長壓力大于去年，收支依然處于緊平衡狀態(tài)。而去年的超收可以放在今年支出，有利于保持一定的支出強度，支持今年落實更大規(guī)模的減稅降費政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，這也體現(xiàn)了跨周期調(diào)節(jié)。

超收

每年初政府預(yù)算報告，會對當(dāng)年財政收入有個預(yù)計數(shù)，當(dāng)最終收入實際執(zhí)行數(shù)超出預(yù)計數(shù)，即為超收。

近些年受經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費等影響，財政收入增長乏力，地方在確定收入預(yù)計數(shù)時比較謹(jǐn)慎，去年全國一般公共預(yù)算收入的預(yù)算數(shù)約為19.77萬億元，不過最終實際收入數(shù)據(jù)好于年初預(yù)期，超收約4800億元。財政收入增速也略高于經(jīng)濟(jì)增速。

“財政超收建立在我國疫情防控成果持續(xù)鞏固、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)上。”許宏才說。

中國政法大學(xué)教授施正文告訴第一財經(jīng)，如果按照現(xiàn)價計算，去年經(jīng)濟(jì)增速更高，財政收入增速跟經(jīng)濟(jì)增速相近。由此可見，財政超收并沒有偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和預(yù)算安排，符合預(yù)期。超收也折射經(jīng)濟(jì)有序恢復(fù)的積極信號。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對第一財經(jīng)表示，超收是經(jīng)濟(jì)增長超出預(yù)期，再加上價格因素所致。

許宏才認(rèn)為，財政超收是建立在企業(yè)營業(yè)收入、利潤增長的基礎(chǔ)上。受經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)及大宗商品價格上漲等因素影響，我國企業(yè)特別是上游企業(yè)營業(yè)收入和利潤增幅較高，帶動財政收入增長。

盡管財政超收且收入增速高達(dá)近些年罕見的兩位數(shù)，但這跟上一年受疫情沖擊基數(shù)較低有關(guān)。放寬到近幾年來看，實際上去年財政收入增長幅度并不大。

許宏才表示，雖然2021年財政收入實現(xiàn)超收，但與2019年相比，財政收入增長6.4%，兩年平均增長3.1%，增幅低于GDP增長，財政收入占GDP的比重持續(xù)下降，財政支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力仍然較大，因此要理性客觀看待財政收入的超收。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒告訴第一財經(jīng)，財政超收衡量的是預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算的差異，即體現(xiàn)了年初預(yù)算較穩(wěn)健，另一方面反映出實際經(jīng)濟(jì)運行好于預(yù)期，主要是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長及大宗商品價格上漲帶動財政收入上升。

按照預(yù)算法等規(guī)定，超收收入只能用于沖減赤字或者補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金用于彌補以后年度預(yù)算資金的不足。

許宏才表示，去年的超收按照預(yù)算法規(guī)定全部用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，沒有安排去年的支出。這會給今年的預(yù)算安排提供更多的資源和空間，也為保持今年的支出強度、推動財力下沉提供資金支持。

“由于超收納入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，這部分資金毫無疑問可以在今年使用。”中國財政學(xué)會副秘書長馮俏彬告訴第一財經(jīng)。

短支

與財政超收相反，去年全國財政支出略低于預(yù)期。

對此，施正文認(rèn)為這屬于正常現(xiàn)象。近些年為了增強財政可持續(xù)性，增收節(jié)支觀念在不斷強化，地方支出更加慎重，更關(guān)注支出效率，支出從嚴(yán)。另外政府過緊日子，大幅壓縮一般性支出，騰出資金重點保障民生支出。此外，由于缺好項目及管理從嚴(yán)等原因，政府投資性支出增速明顯放緩。

楊志勇也持相同觀點，“這是正常現(xiàn)象。沒有預(yù)算不能支出，少數(shù)支出可能因為項目執(zhí)行條件不具備而不能支出，也可見支出更加嚴(yán)格。”

許宏才介紹，去年各級政府帶頭過緊日子，從嚴(yán)控制一般性支出，加強“三公”經(jīng)費管理，努力降低行政運行成本。比如剔除國防武警、國債發(fā)行付息、儲備等支出后，中央部門本級支出同比下降8.2%，而這是在前幾年連續(xù)壓減的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，體現(xiàn)了中央帶頭過緊日子的要求。

羅志恒表示，財政支出增速略低于預(yù)算支出，這也與經(jīng)濟(jì)形勢的運行有關(guān)，即財政支出強度、節(jié)奏要與動態(tài)的經(jīng)濟(jì)形勢相關(guān)，而不能完全固守年初預(yù)算，總體上支持了經(jīng)濟(jì)社會運行穩(wěn)定，促進(jìn)了科技創(chuàng)新和就業(yè)穩(wěn)定，這說明支出是總體合理的。

在去年，一些人士認(rèn)為地方政府專項債發(fā)行進(jìn)度慢，影響支出進(jìn)度。但這也恰恰反映了財政政策跨周期調(diào)節(jié)作用。

許宏才告訴第一財經(jīng)，為了更好地發(fā)揮專項債券拉動有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的積極作用，財政部會同相關(guān)部門持續(xù)強化專項債券的管理。這包括合理確定新增限額，嚴(yán)把資金支持方向，強化日常監(jiān)督管理。財政部將繼續(xù)強化專項債券管理，指導(dǎo)地方做好債券發(fā)行使用工作，繼續(xù)發(fā)揮專項債券帶動擴(kuò)大有效投資的積極作用，推動經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。

目前地方加快發(fā)債進(jìn)度，截至1月24日，地方政府新增債券發(fā)行規(guī)模至少達(dá)到3433億元，其中以專項債券為主。機構(gòu)預(yù)計提前下達(dá)的1.46萬億元專項債將在今年一季度發(fā)行完畢，疊加去年第四季度的1.2萬億元專項債資金，將拉動投資，托底經(jīng)濟(jì)。

今年財政收支緊平衡

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，今年財政收入形勢并不樂觀。

許宏才表示，2022年財政收入的預(yù)算安排，財政部正在認(rèn)真分析形勢，進(jìn)行研究和測算。總的來說，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)的增長，當(dāng)然還要考慮很多不確定因素的影響，特別是要把實施更大力度的減稅降費在預(yù)算收入中也要作出安排。財政部在綜合這幾個因素考慮的基礎(chǔ)上，合理安排2022年的預(yù)算收入。

馮俏彬表示，今年財政收入形勢將不如去年那么好。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力加大，這從去年第三、第四季度經(jīng)濟(jì)增速下臺階可以看出。經(jīng)濟(jì)增長放緩，又在去年較高基數(shù)下，財政收入增速會放緩。另外大宗商品價格上漲勢頭預(yù)計在上半年過去，財政超收失去了基礎(chǔ)。

根據(jù)中泰證券研究院數(shù)據(jù)，今年29個省份中有24個省份下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

為了給企業(yè)紓困，中央已明確2022年實施大規(guī)模減稅降費政策，多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，減稅降費規(guī)模預(yù)計超過1萬億元，這將會導(dǎo)致地方減收、財政增收一定壓力。

許宏才表示，今年落實、落細(xì)已經(jīng)出臺的各項減稅降費及緩稅政策，鞏固拓展減稅降費政策成效。研究出臺新的組合式減稅降費政策，精準(zhǔn)聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，精準(zhǔn)聚焦支持中小微企業(yè)、個體工商戶紓困解難。

財政部部長劉昆在去年底全國財政工作會議上要求，今年充分考慮減稅降費影響，合理確定財政收入目標(biāo)，堅決防止收過頭稅。

目前考慮到經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費等影響，一些地方已經(jīng)下調(diào)了今年財政收入目標(biāo)。羅志恒預(yù)計，2022年一般公共預(yù)算收入增速6%左右，政府性基金預(yù)算收入受房地產(chǎn)市場降溫影響將大幅下行，同比增速或在-5%左右。