中新經(jīng)緯12月22日電 國家稅務(wù)總局網(wǎng)站發(fā)布《中國個人所得稅年度匯算的國際比較研究》(下稱《報告》)。《報告》認(rèn)為，中國第二次個人所得稅綜合所得年度匯算工作順利完成。兩次年度匯算的成功實施，是中國個人所得稅制改革，特別是自然人稅收征管改革進(jìn)程中的一個重要里程碑。

《報告》指出，總體來看，稅務(wù)機關(guān)依托良好稅制設(shè)計和快速便捷的信息化支撐，在五個方面展現(xiàn)出一定的國際比較優(yōu)勢。

一是中國個人所得稅綜合所得預(yù)繳制度的精準(zhǔn)性較高。《報告》根據(jù)各國披露的申報數(shù)據(jù)，計算了近年來各國年度匯算的不補不退率。中國2019年、2020年不補不退人數(shù)占參與匯算總?cè)藬?shù)分別為42.96%、35.20%，平均39.08%，遠(yuǎn)高于澳大利亞近三年平均不補不退率7.26%和加拿大2019年不補不退率9.55%，《報告》認(rèn)為這說明了中國預(yù)扣預(yù)繳制度的精準(zhǔn)性，大量納稅人在辦理年度匯算過程中發(fā)現(xiàn)自己預(yù)扣預(yù)繳稅額與年度匯算應(yīng)納稅額完全一致，只需簡單確認(rèn)便完成了申報，稅收負(fù)擔(dān)大為減輕。此外，退稅率的調(diào)查數(shù)據(jù)也佐證了這一觀點。中國2019-2020平均年度匯算退稅率為48.65%，低于美、日兩國10個百分點，高于中國臺灣地區(qū)6個百分點，高于中國香港特別行政區(qū)15個百分點。鑒于相關(guān)國家(地區(qū))歷史退稅率呈平穩(wěn)態(tài)勢，《報告》認(rèn)為，在中國當(dāng)前的個人所得稅制度下，個稅年度匯算退稅率在國際上屬于合理水平，反映出中國個人所得稅預(yù)繳制度較為精準(zhǔn)、高效，在保障稅收收入均衡入庫的同時，將通過年度匯算辦理退稅的人數(shù)控制在合理區(qū)間內(nèi)。

二是中國的退稅機制設(shè)計彰顯“以納稅人為中心”理念。現(xiàn)行的預(yù)扣預(yù)繳和匯算清繳制度有效避免了“先多預(yù)繳、再多退稅”的麻煩，盡可能使大多數(shù)納稅人在預(yù)扣預(yù)繳環(huán)節(jié)就精準(zhǔn)預(yù)繳稅款、提前享受改革紅利。2019和2020兩個年度人均退稅額581.61元，遠(yuǎn)低于美國、加拿大、澳大利亞、日本、中國香港特別行政區(qū)和中國臺灣地區(qū)的人均退稅額。

從稅制設(shè)計角度看，一些國家為了提高稅法遵從度，使退稅成為年度匯算的主流結(jié)算方式，這樣固然是一種有效的措施，但如果制度設(shè)計不合理、不精準(zhǔn)，也可能造成退稅額過高的情況，大量占用納稅人資金，可能會給納稅人帶來“稅負(fù)過重”的不良體驗感。中國堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，在設(shè)計制度時充分推演、分析，將退稅額、退稅率控制在合理范圍內(nèi)，有助于降低納稅人稅收負(fù)擔(dān)，增強納稅人獲得感。

三是中國電子申報率在國際上處于較高水平。中國電子申報率在國際上處于較高水平，個稅APP在年度匯算中的應(yīng)用是“互聯(lián)網(wǎng)＋”與稅收管理相結(jié)合的里程碑式進(jìn)展。而根據(jù)美國公布的各年度“已完成電子申報數(shù)量”，可計算出美國各年度的電子申報率，美國近六年的個人所得稅電子申報率呈逐漸遞增態(tài)勢，由2015年的68.09%逐漸提升至87.50%，并且2020年較2019年提高了近15個百分點(新冠肺炎疫情是一個重要影響因素)，六年平均電子申報率為73.51%。

根據(jù)兩次年度匯算數(shù)據(jù)顯示，中國的電子申報率均在95%以上，高出美國20個以上百分點。從實踐效果看，稅務(wù)機關(guān)對“個人所得稅APP”的宣傳工作取得了良好成效，大部分納稅人采用手機APP申報完成退、補稅，稅務(wù)信息化在個人所得稅征收管理中發(fā)揮了巨大作用。

四是中國申報表項目預(yù)填服務(wù)在國際上處于較高水平。《報告》分所得項目是否預(yù)填、預(yù)填率以及預(yù)填使用率等三個子維度來考察各國的預(yù)填服務(wù)水平。數(shù)據(jù)顯示，美國、加拿大、日本、澳大利亞等國都采用預(yù)填服務(wù)。美國在8大項所得項目中，預(yù)填了6項，預(yù)填率75%；加拿大將所得分成了5大類25項，其中有18項實現(xiàn)了預(yù)填，預(yù)填率72%；日本申報表上一共列示10大類19項收入，其中，綜合所得8大類，有2大類無預(yù)填，預(yù)填率75%；澳大利亞將所得分為10項，其中有2項無預(yù)填，預(yù)填率80%。

中國2019年度匯算對綜合所得下的工資薪金、特許權(quán)使用費以及連續(xù)性勞務(wù)報酬進(jìn)行了預(yù)填，預(yù)填率達(dá)到了62.5%，2020年度四項綜合所得全部實現(xiàn)預(yù)填，預(yù)填率100%。從預(yù)填使用率看，中國2019、2020年度匯算分別達(dá)到94.35%、97.95%，說明預(yù)填項目比較精準(zhǔn)，納稅人普遍采用了稅務(wù)機關(guān)提供的預(yù)填服務(wù)。

五是中國退稅時間快于國際平均水平。美國電子申報退稅時間是24小時-21天、有些情況下還超過21天，紙質(zhì)申報為6周-8周；加拿大電子申報退稅時間平均2周，提交紙質(zhì)申報單退稅時間8周，居住在加拿大境外并提交非居民個人所得稅申報表，則最多需要16周的時間才能退稅；澳大利亞退稅時長為電子申報2周，紙質(zhì)申報10周。中國電子申報率已經(jīng)超過95%，相應(yīng)的退稅時間一般在3-14天，平均為11.84天，快于上述國家平均水平。

總之，歷經(jīng)2019、2020兩次年度匯算，中國個人所得稅年度匯算制度在實踐中做到了第三方獲取數(shù)據(jù)較為充分、申報較為簡易、電子申報率高和退稅機制設(shè)計合理等。

《報告》最后指出，雖然中國兩次個人所得稅年度匯算實施效果超過預(yù)期，但對標(biāo)“十四五”規(guī)劃和中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》要求看，也有一些需要努力的地方，比如，自然人稅收管理立法亟待完善；如何優(yōu)化最高名義稅負(fù)率和級距設(shè)置從而促進(jìn)縱向公平；如何進(jìn)一步完善自然人“一人式”信息歸集等。這些問題需要逐步加以完善，從而實現(xiàn)納稅服務(wù)和征管質(zhì)效的新突破。(中新經(jīng)緯APP)