新京報(bào)快訊（記者 徐美慧）11月26日，《國務(wù)院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》對(duì)外發(fā)布。

中國社會(huì)科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，副中心高質(zhì)量發(fā)展對(duì)帶動(dòng)首都、京津冀地區(qū)，以及整個(gè)北方的發(fā)展具有重要意義。《意見》中提到的“首都都市圈”建設(shè)，是未來北京發(fā)展的一大重要方向，副中心高質(zhì)量發(fā)展將成為“首都都市圈”建設(shè)的重要一環(huán)。

副中心高質(zhì)量發(fā)展對(duì)帶動(dòng)北方發(fā)展有重要意義

針對(duì)副中心的高質(zhì)量發(fā)展，《意見》提出了兩個(gè)主要目標(biāo)。

到2025年，城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。北京市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷基本完成，承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移取得顯著成效，城市管理和社會(huì)治理水平明顯提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，“城市副中心質(zhì)量”體系初步構(gòu)建。通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展制度體系基本建立，成為現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)的重要支撐。

到2035年，現(xiàn)代化城市副中心基本建成。承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移的作用全面顯現(xiàn)，形成現(xiàn)代化城市管理和社會(huì)治理體系、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，“城市副中心質(zhì)量”體系完善成熟，與周邊地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

倪鵬飛表示，北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要有增長級(jí)的帶動(dòng)。

他指出，《意見》從多個(gè)方面提出了高質(zhì)量發(fā)展的方向，從政策方面積極定位，著眼于科技創(chuàng)新、智慧城市、生態(tài)環(huán)境等，均體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

比如，在科技創(chuàng)新方面，《意見》提出，副中心將聚焦新一代信息技術(shù)、智能制造等領(lǐng)域，實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目和應(yīng)用示范項(xiàng)目，引導(dǎo)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈在城市副中心及周邊地區(qū)布局，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。圍繞第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）等加緊布局?jǐn)?shù)字新基建等。

在智慧城市方面，《意見》提出，將推進(jìn)智慧城市建設(shè)。加強(qiáng)城市信息模型平臺(tái)和運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造數(shù)字孿生城市，建設(shè)智慧高效的城市數(shù)據(jù)大腦，探索形成國際領(lǐng)先的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系。

倪鵬飛表示，在當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，特別是區(qū)域格局發(fā)生重要變化的情況下，北京是北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。“《意見》對(duì)于北京的疏解工作、高質(zhì)量發(fā)展、帶動(dòng)京津冀及整個(gè)北方發(fā)展方面，具有重要意義。”

首都都市圈建設(shè)“意義非凡”

倪鵬飛表示，《意見》中提出的首都都市圈建設(shè)“意義非凡”。

《意見》提出，到2025年，通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展制度體系基本建立，成為現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)的重要支撐。

倪鵬飛認(rèn)為，未來，北京將致力于打造首都都市圈。“首都都市圈的打造，將對(duì)于首都、京津冀、整個(gè)北方的發(fā)展具備重要意義。”

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)常住人口為90199萬人，占總?cè)丝诒戎貫?3.89%。

倪鵬飛表示，很多超大城市面臨中心區(qū)擁擠等問題，當(dāng)下已經(jīng)進(jìn)入都市圈發(fā)展的時(shí)代。“北京作為首都，有非常雄厚的資源要素，尤其是高端資源要素，同時(shí)中心城區(qū)也需要進(jìn)行非首都功能的疏解。如何能既完成疏解任務(wù)，又帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，甚至實(shí)現(xiàn)北京中心城區(qū)的升級(jí)和全域發(fā)展？由此便體現(xiàn)出建立首都都市圈的重要性。”

他表示，在都市圈的建設(shè)過程中，“多中心”建設(shè)是非常重要的一點(diǎn)。副中心的高質(zhì)量發(fā)展在這樣的背景下，將對(duì)首都都市圈建設(shè)起到關(guān)鍵作用，成為重要一環(huán)。

區(qū)域化發(fā)展應(yīng)打破行政區(qū)域限制，《意見》指明方向

“京津冀協(xié)同發(fā)展”“通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展”是《意見》中多次提及的內(nèi)容。

倪鵬飛表示，從經(jīng)濟(jì)角度看，區(qū)域化發(fā)展應(yīng)該打破行政區(qū)域的限制，雖然從目前來看，還是有一些限制，但《意見》對(duì)此提出了很多解決措施。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控要求，積極推進(jìn)城市副中心、通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展，探索逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的新路徑，為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出示范。

同時(shí)提出，加快建設(shè)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，在規(guī)劃管理、投資審批、財(cái)稅分享、要素自由流動(dòng)、公共服務(wù)、營商環(huán)境等方面探索協(xié)同創(chuàng)新路徑。

“《意見》為跨區(qū)域的都市圈發(fā)展提供了非常好的政策條件，這樣有利于資源要素、產(chǎn)業(yè)、城市功能等能夠跨區(qū)域地進(jìn)行最優(yōu)配置，不僅有利于副中心發(fā)展，更有利于整個(gè)都市圈的發(fā)展。”倪鵬飛說。

新京報(bào)記者 徐美慧

編輯 白爽 校對(duì) 李立軍