每經記者 張蕊 每經編輯 陳旭

11月22日，國務院辦公廳發布《關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》（以下簡稱《通知》）。

中小企業是國民經濟和社會發展的主力軍，在促進增長、保障就業、活躍市場、改善民生等方面發揮著重要作用。近期，受原材料價格上漲、訂單不足、用工難用工貴、應收賬款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散發、部分地區停電限電等影響，中小企業成本壓力加大、經營困難加劇。

在這一背景下，《通知》從九個方面提出了政策措施，包括加大紓困資金支持力度、進一步推進減稅降費、靈活精準運用多種金融政策工具、推動緩解成本上漲壓力、加強用電保障、支持企業穩崗擴崗、保障中小企業款項支付、著力擴大市場需求、全面壓實責任等，旨在進一步加大助企紓困力度，減輕企業負擔，幫助其渡過難關。

鼓勵地方安排紓困資金

近幾個月來，國務院常務會議多次聚焦為中小企業紓困。例如，9月1日召開的國務院常務會議部署加大對市場主體特別是中小微企業紓困幫扶力度，要求加強政策儲備，做好跨周期調節，并提出“今年再新增3000億元支小再貸款額度”等措施。10月27日召開的國務院常務會議，部署對制造業中小微企業等實施階段性稅收緩繳措施，進一步加大助企紓困力度。

中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣對《每日經濟新聞(博客,微博)》記者表示，中央層面對中小企業的困難一直十分關心，最主要的原因有兩個：一是中小企業肩負著國民經濟發展的底層責任，在保就業穩投資促消費方面發揮著不可替代的作用；二是中小企業的發展，從側面反映了我國經濟發展的基礎和潛力，中小企業能不能得到實惠，能不能受益于政策紅利而走出困境，是檢驗宏觀政策和宏觀治理的重要指標。

何代欣表示，國務院常務會議多次提出紓困中小企業，并且措施非常具體，比如對制造業中小企業針對性地給予年底的稅收緩繳政策，應該說能夠很好地幫助中小企業。

此次《通知》指出，要加大紓困資金支持力度。鼓勵地方安排中小企業紓困資金，對生產經營暫時面臨困難但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小企業，以及勞動力密集、社會效益高的民生領域服務型中小企業（如養老托育機構等）給予專項資金支持，減輕房屋租金、水電費等負擔，給予社保補貼等，幫助企業應對原材料價格上漲、物流及人力成本上升等壓力。

同時，要進一步推進減稅降費。深入落實月銷售額15萬元以下的小規模納稅人免征增值稅、小型微利企業減征所得稅、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、支持科技創新進口等稅收優惠政策。制造業中小微企業按規定延緩繳納2021年第四季度部分稅費。研究適時出臺部分惠企政策到期后的接續政策。

何代欣表示，目前來看，未來面向中小企業的減稅降費政策會更加扎實，并且力度會逐步增加。“當前，我認為幫助中小企業最關鍵的措施有兩方面：一是緩解現金流約束，目前像減緩繳稅、提供優惠貸款等辦法，應該說是很好的舉措。”

“另外，要改善中小企業的營商環境。”何代欣說，企業經營不僅需要資金幫助，更需要營商環境的改善。怎樣讓中小企業擁有平等的市場主體地位，應該是相關部門一直努力工作的方向和長期工作的重點。

加強中小企業用電保障

今年以來，煤炭、鋼鐵等大宗商品價格大幅上漲，一些省份“拉閘限電”等給中小企業帶來很大困難，抬升了中小企業的生產經營成本，對中小企業生存空間造成極大擠壓。從鋼鐵到煤炭、電力等，國務院常務會議也多次喊話，部署做好大宗商品保供穩價工作、做好今冬明春電力和煤炭等供應，保障群眾基本生活和經濟平穩運行。

在這方面，此次《通知》明確提出，要推動緩解中小企業成本上漲壓力。加強大宗商品監測預警，強化市場供需調節，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。支持行業協會、大型企業搭建重點行業產業鏈供需對接平臺，加強原材料保供對接服務。同時，推動期貨公司為中小企業提供風險管理服務，助力中小企業運用期貨套期保值工具應對原材料價格大幅波動風險。穩定班輪公司在中國主要出口航線的運力供給。

此外，《通知》還提到，要加強中小企業用電保障。加強電力產供儲銷體系建設，科學實施有序用電，合理安排錯峰用電，保障對中小企業尤其是制造業中小企業的能源安全穩定供應。同時，推動產業鏈龍頭企業梳理上下游重點企業名單，保障產業鏈關鍵環節中小企業用電需求，維護產業鏈供應鏈安全穩定，確保企業已有訂單正常生產，防范訂單違約風險。鼓勵有條件的地方對小微企業用電實行階段性優惠。