中國小康網 獨家專稿

文|郭永利

土地為什么會撂荒?農村為什么會凋敝?農民為什么會出走?農業為什么后勁不足?根本原因在于支持和保護三農的合作組織體系和社會化服務體系還沒有完全建立起來。

郭永利（民盟中央農業委員會委員，原中央農村政策研究室國務院農研中心研究員）

中國現代化離不開農業現代化。“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。民族要復興，鄉村必振興。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。

如何認識農業現代化?

農業現代化是個老話題，也是個新話題。說它是老話題，是因為我們過去喊了幾十年，做了幾十年。說它是新話題，要從農村改革開始，從鄧小平同志提出解放思想、實事求是、團結一致向前看和實踐是檢驗真理的唯一標準開始，從實際地解決溫飽問題開始。因為“化”不“化”不重要，關鍵是要看發展效果，看能不能解決實際問題，能不能讓農業增產、農民增收、農村興旺。這是個思想上的根本轉變。所以作為新話題，農業現代化首先要從現代化的概念中解放出來，不要為現代化而現代化。

那么，什么是農業現代化?它的目的、意義是什么?首先要弄清楚現代化的概念。

現代化是一個動態概念，尤其是一個相對的時態概念，不能作為一種固定統一的追求目標，既不能強求達到，也不能不跟著走。要按照今天現在的情況想事做事。這就是所謂的現代。所以，現代化是一個變動的時態，不能拿它作為固化的衡量標準去做事，只能與時俱進，積極進取，盡力而為。

這里有一個人類社會政治經濟學的基本法則，或者說是定律，就是生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。反過來是，生產關系一定要適應生產力，上層建筑一定要適應經濟基礎。其中，有一個核心價值觀，就是因地制宜，與時俱進，達到人與自然和諧共生，老百姓(603883,股吧)能夠創造并享受幸福安康。如果能從這個角度去談農業現代化，我們就是把根扎在土地里了，就能腳踏實地去想事做事，就不會被單純的概念牽著跑。

弄清楚了現代化，再來看農業現代化。

首先，農業現代化不是一個指標，比如機械化、水利化、科技化。它是一個生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的適應系統，因此任何斷章取義、攻其一點不及其余的理論和做法，都會導致偏差和損失。必須綜合起來認知和實踐，必須從生產力和生產關系的彼此適應與和諧上談論這個話題。

其次，農業現代化是一個歷史進程。生產力的三要素包括了人、勞動工具、勞動對象。生產關系的三要素是所有制、生產方式和交換分配關系。探討農業現代化，一定要從這幾個基本層面去客觀地看待和系統地把握。中華民族五千多年源源不斷的農耕文化，遵從的是人法地、地法天、天法道、道法自然。南方的龍脊梯田就適合人和耕牛配合、人工插秧，生產關系也是原生態的家庭經營。唐代詩人劉禹錫的“山上層層桃李花，云間煙火是人家。銀釧金釵來負水，長刀短笠去燒畬”，表現出一幅美麗的田園景象。他能留住鄉愁，留住美好，成為千古絕唱。它能走到今天，而且生存發展得很好，你不能說它不是現代化。黑龍江松嫩平原的廣袤土地，適合人與大機械結合，以家庭農場、集體農場、國營農場的方式生產經營，它能走到今天，成為國家的糧倉，也是現代化。

所以說，農業現代化重要的不是“化”不“化”，而是要看生產關系適合不適合生產力發展，上層建筑適合不適合經濟基礎發展。什么是發展?發展是人與自然和諧共生，是農業增產、農民增收，是農民乃至全社會有吃有穿、幸福安康，是可持續性的進步。這里的核心是人，即人丁興旺。如果其他都發展了，人口生育率大幅度下降，農業農村人丁不旺了，那再發展、再現代化，也是不成功的。

我國農業現代化的關鍵問題在哪里?

現在，再來談談現代農業或者農業現代化的問題。為什么要搞現代農業?第一，是因為歷史進程已經引領我們走進了經濟全球化，我們的農村已經隨著四十多年改革發展，形成了以農耕文明為主導的家庭聯產承包責任制和市場經濟的結合農業，當代中國已經走進了新時代。這是個大背景、大趨勢、大潮流。第二，是因為在這個大背景、大趨勢、大潮流之下，我們應當與時俱進、因地制宜地發展農業，讓農民增收，農村興旺，可持續發展，達到人與自然和諧、生產力與生產關系和諧、上層建筑與經濟基礎和諧。進一步說，就是要在堅持農業在國民經濟發展中基礎地位的基礎上，更上一層樓。

長期以來，與城市和工商業以及科技現代化一路上揚的發展態勢不同，全國各地農業農村農民出現不同程度的土地撂荒、人口老化、收入低下、農村凋敝等問題。這些問題是如何造成的?我們知道，自從1978年黨的十一屆三中全會以來，農村率先改革。以家庭聯產承包責任制為先導，國家推出超購加價50%的政策，奠定了解決溫飽問題的基礎。接著，1986年以后中央一號文件提出調整產業結構，發展商品生產，促進農民增收致富，建立合作組織體系，建設社會化服務體系，解決一家一戶想辦而辦不到的問題。這是承前啟后的關鍵一步棋。不過，這步棋至今仍未完成。這也是導致上述現實問題的一個重要原因。

解決問題的關鍵在新型合作組織體系

土地為什么會撂荒?農村為什么會凋敝?農民為什么會出走?農業為什么后勁不足?根本原因在于支持和保護三農的合作組織體系和社會化服務體系還沒有完全建立起來。更重要的是這個體系當中應該搭載的為第一步農村改革生成的家庭經營服務的采購銷售、合作金融、互助保險、公共利用、生產經營指導、生活經營指導、醫療養老等一體化服務功能的系統平臺被支離破碎地分割。

改革進程中出現的問題，還是要通過改革發展來解決。簡單說，就是合作組織體系的碎片化直接導致了農業農村農民的群體競爭力弱化和老化。因此，要談農業現代化，就要解決現代農業發展遇到的這些現實問題。

第一，要解決合作組織體系碎片化的問題，就要在黨和政府的領導支持下，以農民家庭經營為主體，建立新型合作組織體系和社會化服務體系。

第二，國家要頒布農村合作經濟組織法，為農業農村部門領導支持和保護新型合作組織體系和社會化服務體系建設提供堅強法治保障，整合農村供銷、農村信用、農村保險于一體，賦予各級合作組織體系辦理采購銷售、合作金融、互助保險、生產指導、生活指導、醫療養老等服務工具和權利。有了這個合作經濟組織體系和社會化服務體系，便可以在一定程度上解決農民買難賣難、貸款難、貸款貴、保險難、財政補貼的農業保險利益被商業保險瓜分、職業教育難、醫療難、養老難、青年出走打工掙錢、農村凋敝等社會問題。

第三，在新型合作組織體系和社會化服務體系建立起來的基礎上，進一步解決農民的社會地位問題，從根本上解決中國農民處于社會最底層的弱勢地位問題。

（《小康》·中國小康網 獨家專稿）

本文刊登于《小康》2021年11月上旬刊