11月18日，國家反壟斷局正式掛牌。國家反壟斷局與國家市場監(jiān)管總局牌子分別懸掛于辦公大樓兩側(cè)。新京報記者 王貴彬 攝

據(jù)新華社消息，11月18日，國家反壟斷局正式掛牌。早在3天前，據(jù)人社部網(wǎng)站消息，國務(wù)院任免國家工作人員，任命甘霖為國家反壟斷局局長。總局官網(wǎng)更新后，甘霖的職務(wù)為國家市場監(jiān)管總局副局長、國家反壟斷局局長、國務(wù)院反壟斷委員會秘書長。她的主管工作同時更新，競爭政策協(xié)調(diào)司、反壟斷執(zhí)法一司、反壟斷執(zhí)法二司等三個司局同步亮相。

國家反壟斷局的新設(shè)和掛牌，其實沒有太多懸念。今年3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議就特別提到，要充實反壟斷監(jiān)管力量，增強監(jiān)管權(quán)威性。隨后，市場監(jiān)管總局反壟斷局原局長吳振國也透露，國家市場監(jiān)管總局正在研究充實反壟斷監(jiān)管力量的方案，進一步提升監(jiān)管能力和水平，增強監(jiān)管權(quán)威性。從國考披露信息看，市場監(jiān)管總局計劃招錄33人，其中反壟斷司局計劃招錄18人，如此大幅度的“招兵買馬”，也恰說明國家反壟斷監(jiān)管力量將有一個較大幅度的加強。設(shè)立國家反壟斷局，正是充實反壟斷監(jiān)管力量的破局之舉。

審視國家反壟斷局首任局長甘霖的履歷，既有在地方任職鍛煉多年的經(jīng)歷，也有長期分管反壟斷工作的經(jīng)驗。2011年，她從湖南省副省長任上赴京履職，擔(dān)任國家工商行政管理總局副局長，2018年機構(gòu)改革后，擔(dān)任國家市場監(jiān)督管理總局副局長，分管執(zhí)法稽查局、反壟斷局、價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局，還擔(dān)任了國務(wù)院反壟斷委員會委員兼秘書長，并力推《反壟斷法》修訂。執(zhí)掌國家反壟斷局這樣一個新部局，擁有這樣豐富而專業(yè)的任職履歷，的確是頗為合適的人選。

從表面看，設(shè)立國家反壟斷局，不過是在反壟斷局的前面，再冠以“國家”二字，仍在市場監(jiān)督管理總局的行政序列之中，變化的似乎只是名稱。實際上，這是一次國家反壟斷監(jiān)管力量的改革重塑和全面加強。從正局級到副部級的級別提升，讓國家反壟斷局區(qū)別與一般部屬司局相比，具有更重的分量。而正式跨進國家局的行列，則讓國家反壟斷監(jiān)管擁有更多的獨立性。新增競爭政策協(xié)調(diào)司、反壟斷執(zhí)法一司、反壟斷執(zhí)法二司等三個新司局，也拓展了原有反壟斷局的業(yè)務(wù)范圍，便于對各種各樣的反壟斷行為展開全方位監(jiān)督管理。

國家反壟斷局掛牌，是國家層面推進反壟斷、規(guī)范市場競爭秩序的關(guān)鍵一招。從深化改革的角度看，應(yīng)對市場壟斷加劇、亂象頻仍的局面，需要從立法和執(zhí)法上分別祭出重拳。在立法上，我國于2008年制定了《反壟斷法》，目前《反壟斷法》修訂正在緊鑼密鼓推進，今年10月19日，《反壟斷法》修正草案已提請第十三屆全國人大常委會第三十一次會議進行初次審議。在執(zhí)法上，2018年深化黨和國家機構(gòu)改革，國務(wù)院設(shè)立直屬機構(gòu)市場監(jiān)管總局后，整合了國家發(fā)展改革委、商務(wù)部和原國家工商總局三家部門的反壟斷執(zhí)法職能，增強了反壟斷執(zhí)法的規(guī)范性和統(tǒng)一性。在“三合一”的基礎(chǔ)上，成立國家反壟斷局，有利于進一步整合和加強反壟斷監(jiān)管力量，也與反壟斷立法行動形成呼應(yīng)，共同推動國家反壟斷進程。

總的看，國家反壟斷局掛牌，堪稱是中國式反壟斷的里程碑事件，具有舉足輕重的歷史意義。當(dāng)然，也應(yīng)清醒地看到，反壟斷是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還不能“畢其功于一役”。在加強專門監(jiān)管機構(gòu)，持續(xù)規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領(lǐng)域競爭行為，加強民生、金融、科技、傳媒等領(lǐng)域經(jīng)營者集中審查，嚴格依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為的同時，還應(yīng)繼續(xù)推進反壟斷立法，強化反壟斷共識，合力推動形成經(jīng)營主體良性互動、協(xié)同發(fā)展的良好格局，營造更加健康向上的市場生態(tài)環(huán)境。

文/柳宇霆 法律學(xué)者 編輯 孫曉 校對 危卓