經濟觀察報 記者 汪青 90年代初，位于長寧區西側的上海虹橋臨空經濟示范區正式開啟發展建設的帷幕，彼時它的名字叫“上海市長寧區市西工業區”。而在90年代中期，談到臨空流傳最廣的一句話就是，“講到臨空、又零又空”。

在建設者們共同努力之下，歷經28年的發展，如今的臨空早已從阡陌縱橫的農田，通過多次轉型升級、拓展功能，逐步成為撬動長寧區域經濟增長的新支點、服務長三角世界級城市群崛起的新助力。同時，不僅成為全國17個臨空經濟示范區中的一員，更是長三角地區首個、上海唯一的國家級臨空經濟示范區。

那么，又是憑借什么讓這個“90”后經濟示范區逐漸成長為長寧的“新名片”呢？

“前世今生”

90年代初，上海市長寧區人民政府、中國工商銀行上海信托投資公司、航空航天工業部〇六一基地三方友好協商共同開發“上海市長寧區市西工業區”。

1993年，“上海市西工業區開發總公司”組建，從占地面積5.14平方公里的傳統工業區開啟了開發建設的帷幕。“建立園區的初衷，主要是為了城市工業的轉移和置換來創造條件，即將中心城區（包括長寧區）東面的工廠進行土地置換，這時考慮的出路就是移到西面去，所以最開始叫市西工業區，由此奠定了示范區的雛形。”示范區方面介紹道。

在長寧區計劃委員會在對上海工業園區進行調研后，考慮到上海十個區縣都有自己的市級工業園區，如果再建工業園區規模上不可能有競爭力，于是考慮打造工業之外的可能性。

示范區方面表示，當時也意識到作為一個園區應該具備生活配套設施，不能僅僅發展工業，最后定位為“經濟園區”。1996年，“上海市長寧區市西工業區”更名為“上海虹橋臨空經濟園區”，首次打出臨空品牌。

2002年，臨空被上海市科委授予“上海市市級科技園區”。同年，區委區政府決定，南北臨空以北翟路為界，實行“南北聯動”，即北臨空由新長寧集團負責、南臨空由臨空公司負責，全面加速園區動拆遷工作；同年12月，臨空歷史上第一個比較完整的園林式發展規劃正式出臺。

2003年對于示范區而言，是迎來重大轉型的一年。也就是在這一年，逐漸確定了了“園林式、高科技、總部型”園區的發展目標和“總部經濟，虹橋門戶”發展定位，并明確“商居辦”融合發展路徑，先后獲批“國家電子商務示范基地”“上海虹橋航空服務業創新試驗區”。

2016年，臨空功能全面拓展，經國家發改委、民航局批準設立“上海虹橋臨空經濟示范區”，發展空間擴大至13.89平方公里，明確了國際航空樞紐、全球航空企業總部基地、高端臨空服務業集聚區、全國公務機運營基地和低碳綠色發展區五大功能定位。

2019年，伴隨長三角一體化發展上升為國家戰略，示范區定位再次升級，新涇鎮、程家橋街道整建制納入虹橋商務區長寧片區范圍，示范區成為虹橋國際開放樞紐的重要組成部分。

在上海人的印象里，曾經的示范區功能相對單一，下班以后園區就成為“空城”。與此同時，園區入駐企業員工對商務用餐、酒店住宿、公共交通等配套功能需求強烈。

示范區方面也意識到這些問題，開始圍繞“總部園區、活力城區、和諧社區”的融合發展方針，進行了“商居辦”融合發展。

商業功能方面，凌空SOHO（現SkyBridgeHQ天會）、弘基休閑廣場、建滔底層商業完成建設并逐步開業，淞虹路地鐵站周邊神州數碼(000034,股吧)商業投入使用，近期還引進了宜家薈聚購物中心項目和光大安石虹橋中心項目。

商務功能方面，包括虹橋國際會議中心在內的四大會議中心、新長寧的世茂酒店建成，引進建設了阿納迪和建滔諾富特兩個五星級賓館。

休閑娛樂功能方面，虹橋臨空國際影城完成建設，2號公園高爾夫練習場建成并正式對外營業，滑板主題公園、音樂公園和體育公園等體育休閑設施建成或即將建成。

交通管理方面，74路公交站進入北臨空，開通新涇一路高峰線，解決了交通“最后一公里”問題。

近“而立之年”的示范區，正在從過去單一的產業園區，向城市綜合功能區的轉型目標闊步邁進。

緊抓“大虹橋”發展機遇

作為虹橋國際中央商務區內唯一涉及的中心城區，長寧在《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》發布以來緊抓發展機遇。位于核心區內的國家級開發園區——虹橋臨空經濟示范區內，多個項目進入推進落實階段。

據悉，“十三五”以來，虹橋臨空經濟示范區充分發揮自身綜合優勢，著力推動產業結構轉型調整，已經形成了以現代服務業為主導的產業集群，航空經濟、數字經濟、總部經濟三大高地態勢漸顯，金融、人工智能、時尚創意等高端服務業活力迸發，并取得了較好的成效。

特色產業集群，則成為示范區發展的一大亮點。依托虹橋航空服務業創新試驗區，航空經濟高地逐步形成。

截至2020年末，示范區已入駐重點航空服務業企業140余家，包括東航系、海航系、春秋系、機場集團系等一批航空龍頭企業，涵蓋航空產業鏈上的民航運營、貨航運營、公務機運營、航空維修、航空物流、航空培訓等多種業務類型。

數字經濟的浪潮下，示范區依托“互聯網+生活性服務業”的創新試驗區迎來蓬勃發展。截至2020年末，示范區已入駐數字企業700余家，涵蓋數字經濟中旅游、生鮮、家庭服務、汽車、消費金融、教育、房產等多個細分領域。

同時，不斷強化發展總部經濟。自2003年明確“園林式、高科技、總部型”定位以來，示范區以北部總部辦公片區為主要載體。“十三五”以來，總計已入駐各類總部型企業32家。其中，經市商務委認定的跨國公司地區總部總計已達23家。

值得一提的是，作為目前上海授牌的四個數字經濟產業園之一，示范區內虹橋臨空數字經濟產業園聚焦人工智能、數字制造、數字健康、數字出行、數字創意5個重點產業，充分發揮數字服務先發優勢，加速形成引領示范效應。

今年上半年，示范區綜合稅收、地區生產總值同比都實現兩位數增長。政策紅利正在加速釋放，《總體方案》發布半年來，已有9項高含金量政策落地長寧。“比如在核心區完成設立國際互聯網數據專用通道，攜程等5家企業均已申請使用。”示范區方面表示。

與此同時，作為進博會以及上海國際貿易功能核心承載區之一，長寧區積極承接進博會溢出效應。而在此過程中，示范區也扮演著重要的角色。

11月7日，第四屆中國國際進口博覽會貿易投資對接會“投資與服務貿易”長寧專場推介會的召開，放大了進博會溢出帶動效應，搭建了金融保障、貿易洽談與投資推介的服務平臺，鼓勵更多優質企業來滬投資興業，推動重大產業項目更快更好落地，助力上海市產業經濟高質量發展。

展望未來，示范區方面表示，將充分發揮航空樞紐的區位優勢、流量優勢、平臺優勢，順應高質量發展新要求和產業數字化、數字產業化發展趨勢，推進航空產業、“互聯網+生活性服務業”、總部經濟三大優勢產業向高端化、智能化方向轉型升級。“此外，重點拓展生命健康、人工智能、流量經濟三大新興領域，構建“3+3”臨空產業體系，不斷做強樞紐經濟形態，深度打造臨空產業地圖。”示范區方面說。