為了如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標，近日，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，并在10月24日正式對外發布。

這也是中國碳達峰碳中和的頂層設計，提出了具體的目標和措施。

十大要點：

1、制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業和領域碳達峰實施方案。

2、合理控制能源消費總量，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度，建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系。

3、完善電力等能源品種價格市場化形成機制，理順輸配電價結構，全面放開競爭性環節電價，推進煤炭、油氣等市場化改革，加快完善能源統一市場。

4、制定科技支撐碳達峰、碳中和行動方案，編制碳中和技術發展路線圖。

5、加強氫能生產、儲存、應用關鍵技術研發、示范和規模化應用

6、推進規模化碳捕集利用與封存技術研發、示范和產業化應用，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺。

7、建立生態系統碳匯監測核算體系，開展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調查和碳儲量評估。

8、加快建設完善全國碳排放權交易市場，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。

9、將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場，建立健全能夠體現碳匯價值的生態保護補償機制。

10、完善用能權有償使用和交易制度，加快建設全國用能權交易市場，加強電力交易、用能權交易和碳排放權交易的統籌銜接。

中國碳達峰碳中和頂層設計出臺

央視財經《經濟信息聯播》欄目視頻

《意見》提出了構建綠色低碳循環發展經濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態系統碳匯能力等五個方面主要目標。其中，到2025年，單位國內生產總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米。

中國電力企業聯合會常務副理事長 王志軒：第一個關鍵詞是節約優先，具體來說就是節約能源；第二個關鍵詞是提效，就是進一步大幅度提高生產端的效率；第三個關鍵詞是降碳；第四個關鍵詞，我認為就是增新，增新是以增加新能源為主體的非化石能源。

《意見》提出，到2030年，單位國內生產總值能耗大幅下降；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能(000591,股吧)發電總裝機容量達到12億千瓦以上；森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現穩中有降，到2060年，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現。

新能源、循環經濟等領域迎來巨大機遇

形成新增長點

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記者注意到，在《意見》提出的目標當中，非化石能源消費比重將會持續提升，同時要構建綠色低碳循環發展經濟體系，這對國內的光伏風電等清潔能源和循環經濟等領域來說，都將帶來巨大的發展機遇。

進入九月以來，國內新能源項目的建設明顯提速，第一期裝機容量約1億千瓦的大型風電光伏基地項目已有序開工，同時將建設大量儲能設施，提升風電和光伏的消納。

2020年，我國非化石能源消費比重占到了15.9%，根據《意見》提出的目標，到2030年非化石能源消費比重要增加到25%，增加近10個百分點。

國家電投新能源總工程師 賀徙：這個25%的目標，我覺得表明了我們國家會堅定推動雙碳目標的實現，對新能源的發展肯定是利好，并且新能源發展速度應該會提速，積極推進源網荷儲、多能互補。

根據中電聯的預計，今年國內非化石能源發電裝機規模及比重將首次超過煤電。此外，專家表示，《意見》的提出將推動國內循環經濟的發展。

“雙碳”31項重點任務發布

各地將出臺實施細則

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實現碳達峰碳中和是一項多維、立體、系統的工程，涉及經濟社會發展方方面面。《意見》堅持系統觀念，提出了10個方面31項重點任務，明確了碳達峰碳中和工作的路線圖、施工圖。

《意見》提出要推進經濟社會發展全面綠色轉型，加快形成綠色生產生活方式。深度調整產業結構，加快推進農業、工業、服務業綠色低碳轉型，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展，要加快構建清潔低碳安全高效能源體系，強化能源消費強度和總量雙控，在交通運輸領域，推廣節能低碳型交通工具，積極引導低碳出行。在建筑領域，大力發展節能低碳建筑，加快優化建筑用能結構。推進碳排放權交易、用能權交易等市場化機制建設。

同時，《意見》還提出要加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用，持續鞏固提升碳匯能力，提高對外開放綠色低碳發展水平，健全法律法規標準和統計監測體系，完善投資、金融、財稅、價格等政策體系。

記者了解到，國家發改委將會同各有關部門，加快出臺碳達峰碳中和“1+N”政策體系。同時，指導地方科學制定碳達峰實施方案。

編輯|何小桃 易啟江 杜波

校對|段煉

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