這些新興和特定領(lǐng)域包括：互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)、開源、算法、商業(yè)方法、人工智能產(chǎn)出物、遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、中醫(yī)藥等。

北京環(huán)球影城的火爆，讓全社會看到了知識產(chǎn)權(quán)的巨大價值。

游客們對環(huán)球影城售價349元的魔法棒、849元的魔法袍趨之若鶩，很大原因在于這些商品雖然高價，但是正版。

全球各家環(huán)球影城的門票、餐飲、酒店和紀念品銷售，每年可以給母公司康卡斯特集團帶來60億美元的收入。迪士尼樂園同樣賺得盆滿缽滿，疫情前僅一個季度的盈利就超過40億美元，2021財年第三季度，米奇、星球大戰(zhàn)、迪士尼等IP周邊在內(nèi)的消費品收入高達5.6億美元。

未來，我國也將產(chǎn)生巨大文化和商業(yè)價值的IP。中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021-2035年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出，培育一批知識產(chǎn)權(quán)競爭力強的世界一流企業(yè)。

《綱要》提出，到2025年，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到13%，版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到7.5%，知識產(chǎn)權(quán)使用費年進出口總額達到3500億元，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到12件。

到2035年，我國知識產(chǎn)權(quán)綜合競爭力躋身世界前列，中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國基本建成。

保護知識產(chǎn)權(quán)的目的首先是激勵創(chuàng)新，《綱要》特別總結(jié)了互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)、算法、商業(yè)方法、人工智能產(chǎn)出物、中醫(yī)藥等11類新興和特定領(lǐng)域，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系。

六大重點任務(wù)

《綱要》是最新一部知識產(chǎn)權(quán)頂層設(shè)計。2008年6月，國務(wù)院印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。2014年12月，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》。

“2008年到現(xiàn)在的13年，是我國由經(jīng)濟社會高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，其間暴露了創(chuàng)新不足等結(jié)構(gòu)性問題。因此，《綱要》提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，知識產(chǎn)權(quán)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素的作用更加凸顯。”華東政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院副院長叢立先說。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。截至2020年底，國內(nèi)（不含港澳臺）每萬人口發(fā)明專利擁有量達到15.8件，有效商標注冊量達到3017.3萬件，均為2012年的4倍多。核心專利、知名商標、精品版權(quán)、優(yōu)質(zhì)地理標志產(chǎn)品等持續(xù)增加。

世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)報告顯示，中國排名由2013年的第35位上升至2021年的第12位，連續(xù)9年穩(wěn)步上升。

《綱要》提出建設(shè)激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)市場運行機制。引導(dǎo)市場主體發(fā)揮專利、商標、版權(quán)等多種類型知識產(chǎn)權(quán)組合效應(yīng)，培育一批知識產(chǎn)權(quán)競爭力強的世界一流企業(yè)。加強專利密集型產(chǎn)業(yè)培育。積極發(fā)揮專利導(dǎo)航在區(qū)域發(fā)展、政府投資的重大經(jīng)濟科技項目中的作用，大力推動專利導(dǎo)航在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用。

《綱要》描繪了知識產(chǎn)權(quán)強國的特征：制度完善、保護嚴格、運行高效、服務(wù)便捷、文化自覺、開放共贏。

為此，《綱要》部署了“建設(shè)面向社會主義現(xiàn)代化的知識產(chǎn)權(quán)制度”“建設(shè)支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護體系”“建設(shè)激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)市場運行機制”“建設(shè)便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系”“建設(shè)促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的人文社會環(huán)境”“深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理”六個方面的重點任務(wù)。

11個新興領(lǐng)域和特定領(lǐng)域

實施知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略，需要回應(yīng)新技術(shù)、新經(jīng)濟、新形勢對知識產(chǎn)權(quán)制度變革提出的挑戰(zhàn)。

《綱要》提出，構(gòu)建響應(yīng)及時、保護合理的新興領(lǐng)域和特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系。建立健全新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。

這些新興和特定領(lǐng)域包括：互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)、開源、算法、商業(yè)方法、人工智能產(chǎn)出物、遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、中醫(yī)藥等。

可以發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，新興領(lǐng)域的范圍也在改變。2019年11月中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》中，加強知識產(chǎn)權(quán)保護的新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域包括藥品、體育賽事轉(zhuǎn)播、跨境電商、傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識、中醫(yī)藥等。

一些新興領(lǐng)域已經(jīng)得到攻關(guān)。比如，體育賽事轉(zhuǎn)播的知識產(chǎn)權(quán)保護已經(jīng)隨著《著作權(quán)法》修訂了廣播權(quán)相關(guān)制度設(shè)計而得以完善。

還有一些新興領(lǐng)域的認識在深化。比如，上述意見僅提到“加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護”，《綱要》則涉及到“推動中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度有效銜接”“建立中醫(yī)藥專利特別審查和保護機制”等深層次舉措。

實際上，《綱要》僅僅對一些新興領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護破了題，如何設(shè)計規(guī)則需要深入研究。

比如，《綱要》提出“研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則”，叢立先告訴21世紀經(jīng)濟報道，“在數(shù)字化時代，萬物皆數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)已經(jīng)成了范圍廣泛的載體形式，對于其中具備知識產(chǎn)權(quán)要素的當然要給予保護，比如一些加密數(shù)據(jù)可能就構(gòu)成商業(yè)秘密”。

叢立先還認為，隨著技術(shù)的發(fā)展，未來數(shù)據(jù)可能產(chǎn)生出新類型的知識產(chǎn)權(quán)，無法被現(xiàn)有的專利、商標、版權(quán)、外觀設(shè)計、集成電路布圖設(shè)計等類型所涵蓋，就需要進行立法，對新類型的知識產(chǎn)權(quán)予以承認和保護。

這些新興領(lǐng)域過于前沿，甚至還存在是或否的兩極爭論。比如，法學(xué)界長期存在是否應(yīng)該將大數(shù)據(jù)納入知識產(chǎn)權(quán)客體的爭議。

再比如，人工智能的生成物能夠被賦予知識產(chǎn)權(quán)也存在相反的意見。2018年，美國人工智能專家史蒂芬·泰勒向美國、歐洲多國專利局申請由其研發(fā)的人工智能系統(tǒng)DABUS作為發(fā)明人的發(fā)明專利。到2020年5月，這些專利局一致認為根據(jù)目前既有的法律、知識產(chǎn)權(quán)理論以及實踐，AI不具備單獨作為發(fā)明人的條件。

“《綱要》列舉這些新興和特定領(lǐng)域的意義在于，從頂層設(shè)計上點出了未來知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系設(shè)計的前沿，可以說是前瞻性布局。”叢立先說。

規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)濫用

“知識產(chǎn)權(quán)的保護必須由法律設(shè)定，這是全世界的共識。”叢立先說?！毒V要》提出的第一項重點任務(wù)，就是構(gòu)建門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴密、內(nèi)外協(xié)調(diào)的法律體系。

《綱要》提出，開展知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律研究，做好專門法律法規(guī)之間的銜接，增強法律法規(guī)的適用性和統(tǒng)一性。

早在2008年6月《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》就提出，“研究制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的必要性和可行性”。2019年11月《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》重復(fù)了這一表述。《綱要》將知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性立法研究推進了一步。

其中機緣在于2020年民法典頒布施行。民法典編纂過程中，曾存在制定知識產(chǎn)權(quán)分編的呼聲。最終這一意見未被采納，制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的路徑更為明確。

中南財經(jīng)政法大學(xué)文瀾資深教授吳漢東就認為，知識產(chǎn)權(quán)基本法的制定應(yīng)提到立法準備日程，這是知識產(chǎn)權(quán)“去法典化”后基礎(chǔ)性法律的立法選擇，也是尋求各知識產(chǎn)權(quán)單行法共同價值及規(guī)范的制度安排。

“法國曾編纂了知識產(chǎn)權(quán)法典，但只是知識產(chǎn)權(quán)單行法的匯總。我國法學(xué)界也長期爭論要不要編纂知識產(chǎn)權(quán)法典，還是新制定一部知識產(chǎn)權(quán)法，保持現(xiàn)行單行法，目前尚無定論。”中國社科院法學(xué)所研究員李順德告訴21世紀經(jīng)濟報道。

值得注意的是，《綱要》提出，完善規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)濫用行為的法律制度以及與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的反壟斷、反不正當競爭等領(lǐng)域立法。

“知識產(chǎn)權(quán)被濫用確實有構(gòu)成壟斷的可能，但知識產(chǎn)權(quán)反壟斷有其特殊性，即知識產(chǎn)權(quán)天然具有專有性、排他性。”叢立先說。

數(shù)字音樂獨家版權(quán)就飽受爭議，其被認為兼具促進競爭與限制競爭的雙重效應(yīng)。國家市場監(jiān)督管理總局2019年1月曾啟動針對騰訊音樂獨家版權(quán)的調(diào)查，此后據(jù)報道調(diào)查暫停。直到今年7月，平臺反壟斷大勢已成，國家市場監(jiān)管總局責令騰訊音樂解除獨家版權(quán)，并對其罰款50萬元。

專家認為，應(yīng)該既嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，又防范權(quán)利過度擴張，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)、反壟斷法律修訂。

（作者：王峰 編輯：張星）