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【資料圖】

11月7日，國家發改委發布《關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見》。意見指出，支持民間投資參與“十四五”規劃102項重大工程、國家重大戰略等重點建設任務；支持民營企業參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關站場、服務設施建設；鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發模式參與重點項目建設。

近年來，隨著對外開放步伐的不斷加快，改革力度的不斷加大，特別是“放管服”改革不斷向縱深推進，營商環境也得到了持續的改善和優化，從而對中外投資者產生了積極的影響，引進外資穩定增長，民間投資熱情高漲，為穩增長、穩就業、穩民生發揮了積極作用。

此次國家發改委又對102項重大工程、國家重大戰略等重點建設任務提出向民間投資開放的要求，支持和鼓勵民間投資參與國家重大工程、重大項目、重點領域、重要行業建設，無疑又是一次非常明顯的突破。要知道，這些領域此前一直由政府投資、國有投資主導，即便民間投資參與，也是局部、單一和分項，而沒有真正放開。因此，導致民間投資只能在競爭性領域、非重點領域、非戰略領域尋找投資機會，使得民間投資總處于“二等公民”的角色之中，很難真正激活民間投資的積極性，很難有效釋放民間投資的活力，很難發揮民間投資的作用。如此前曾經開放的民用航空領域，表面上對民間投資開放，實則航線仍為國有航空公司主導，造成民用航空公司生存十分艱難，甚至無力生存，只能尋求國有航空公司的庇護，為國有航空公司兼并，有的則破產。石油行業則是在加油站環節對民營投資放開，在油價上漲時，民營加油站一度無油供應，只能被國有石油企業收購。直到中石化銷售公司引進民間投資，才算是石油行業真正向民間投資開放。

也正因為如此，此次政策的出臺，確實是一次力度很大的改革，也是放開幅度很大的舉措。對民間投資來說，應當牢牢把握好機會，依據自身實力和發展目標，迅速參與到重大工程、重點項目、重點領域的建設中來，發揮民間投資的作用，激活投資市場，為穩增長、穩就業、穩民生做出積極貢獻。

事實也是，近年來，按照“放管服”改革的目標，各地、各級、各行業都在按照中央要求，大力改善營商環境，提高工作效率，提升服務水平，都在用營商環境改善吸引各類投資、吸引人才、吸引勞動力。但是，從實際情況來看，總覺得效果不是特別理想，民間投資對營商環境的滿意率始終沒有達到最高水平。一個十分重要的原因，就是重點領域對民間投資開放、重點行業沒有對民間投資敞開大門，沒有真正做到公平、公正、公開、透明，沒有給民間投資和民營企業平等的市場主體地位、公平的市場環境條件，相當一部分領域，只能是政府或國有投資，民間投資只能觀望和羨慕。

殊不知，重點領域、重點行業向民間投資開放，也是十分重要的營商環境，甚至是比一般的政策更為重要的營商環境。而重點領域、重點行業不向民間投資開放，所產生的結果是，政府負債累累，國企資產負債率不斷提升。以中國鐵路集團總公司為例，截至2022年上半年，國鐵集團負債合計已達6.00萬億元，接近全國財政收入的30%。雖然資產負債率相對不是很高，只有66.81%，但是，其資產的運營效率并不高，效益也不佳。2022年上半年，國鐵集團總收入?4856.90?億元，虧損卻高達804.08億。除了疫情的影響外，與鐵路集團資產整體運營狀況不佳是有密切關系的。而高負債帶來的高利息，也是國鐵集團運營效益差非常重要的方面。即便按照4%的貸款利率計算，國鐵集團一年的利息也是以千億來計的。如果早點向民間投資開放，鐵路集團的負債就能大大降低，效益也會大大提升。

也正因為如此，此次102項重大工程、國家重大戰略等重點建設任務向民間投資開放，是向民間投資者傳遞的非常重要、非常積極的信號，希望民間投資能夠抓住機遇，主動積極投身于重大工程、重大戰略的建設之中。同時，也希望有關方面和地方政府，要真開放、真放開，讓民間投資真正從此次的開放、放開中感受到誠意、體會到熱情、享受到利益，從而為更多民間投資參與到重大工程、重大戰略的建設中來，起到積極的促進和推動作用，為經濟的持續、穩定、健康、可持續發展提供強大的動力。

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