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9月8日，是拱墅區(qū)祥符街道孔家埭村村民期盼已久的大喜日子。作為孔家埭村的拆遷安置房，孔家埭和府小區(qū)門口一早架設(shè)起紅色拱門，迎接316戶安置戶回到新家。

其實這不是絕大部分孔家埭村民第一次看到建成的安置房，但呈現(xiàn)在眼前高品質(zhì)的安置房小區(qū)，依然讓村民們難掩笑意。

安置戶們臉上洋溢的笑容，是拱墅區(qū)住建局為民謀實事的生動縮影。在2021年度城中村改造和拆遷安置房建設(shè)工作考核中，拱墅區(qū)在全市13個縣市區(qū)中取得考核第一名的佳績。

這是拱墅區(qū)住建局助力高水平打造運河明珠，高品質(zhì)建設(shè)幸福家園交出的高分答卷，并為全市乃至全省安置房工作貢獻了“拱墅經(jīng)驗”，提供了“拱墅樣板”。

1 全過程參與安置房建設(shè)管理工作 “村民監(jiān)督小組”讓民意傳遞更順暢

為了提升安置房小區(qū)的群眾滿意度，拱墅區(qū)推出安置房“陽光建管”模式，并制定了《拆遷安置房陽光建管工作規(guī)則(試行)》，讓被拆遷戶有機會全過程參與到城中村改造拆遷安置房建設(shè)和長效管理中。

本次孔家埭回遷安置過程中，祥符街道、城中村指揮部、孔家埭經(jīng)合社緊盯安置房建設(shè)、施工進度、工程質(zhì)量等重要環(huán)節(jié)，安排“村民監(jiān)督小組”對安置房建設(shè)全過程進行監(jiān)督。

今年58歲的沈仙華是土生土長的孔家埭村人，也是孔家埭安置房“村民監(jiān)督小組”的成員。

“我們小組有12個人，一部分是有相關(guān)施工方面經(jīng)驗的，一部分是村民討論推選的。”對于“村民監(jiān)督小組”的作用，沈仙華給記者舉了幾個例子。

在設(shè)計階段，“村民監(jiān)督小組”就受邀一起參與方案的討論，提出減少一部分底商面積，增加配套用房面積，讓安置戶今后能有更多的娛樂、服務(wù)空間等建議，經(jīng)過多方論證后，最終予以采納。

到了施工階段，小組成員分成2班，每天雷打不動出現(xiàn)在施工現(xiàn)場。小到鋼筋有沒有扎到位、混凝土澆筑是否平整，大到鋁合金、玻璃、外立面的顏色如何選定，小組成員都積極參與監(jiān)督和討論。

“我們屬于‘笨鳥先飛’，近到祥符周邊，遠到蕭山、嘉興，我們跑了10多趟，就是為了看看那些好的安置房都長什么樣。”沈仙華說，“比如玻璃的顏色照片拍出來有色差，我們就跟那些安置房小區(qū)要一些多余的玻璃，帶回來給施工方看，有時候施工方也會派人一起到別的小區(qū)去考察。”

孔家埭和府小區(qū)的鋁合金、玻璃、外立面顏色，就是監(jiān)督小組的成員一趟趟學(xué)習(xí)取經(jīng)后，與施工方一同最終確定下來的。

“我們特別感謝政府，能夠真正重視和聽取監(jiān)督小組合理的意見。”讓沈仙華感觸很深的是，監(jiān)督小組并不是工地上的“吉祥物”，而是真正能夠發(fā)揮村民主觀能動性的好舉措。

回遷安置當(dāng)天，“村民監(jiān)督小組”也沒有閑下來。

“我們在幫忙維持現(xiàn)場秩序的同時，也負責(zé)替大家介紹不同樓層不同方位的戶型。”站在親眼見證建設(shè)全過程的小區(qū)里，聽到村民們發(fā)自內(nèi)心的一句“辛苦了”，沈仙華覺得特別有成就感。

2 注重安置房建設(shè)品質(zhì) 讓安置戶住得舒心、住得暖心

所有安置房不低于中等商品房建設(shè)標準，這是拱墅區(qū)給所有安置戶的承諾。

如何做到這一承諾呢?

首先，拱墅區(qū)在安置房建設(shè)過程中引入綠城、濱江等知名企業(yè)進行代建。2022年全區(qū)城中村改造范圍內(nèi)49個續(xù)建安置房中，孔家埭、西楊C、楊家跨貿(mào)、永豐1等28個安置房由綠城房地產(chǎn)代建;八丈井東、瓜山北、瓜山南3個安置房由藍城代建;沈家橋安置房項目由濱江房產(chǎn)集團代建。

注重安置房品質(zhì)，引入知名企業(yè)代建只是一個環(huán)節(jié)，從最初的選址開始，拱墅區(qū)就開始為安置戶全盤考慮。

“我們會把村里最好的地塊留出來用于安置房建設(shè)，如果遇到本村沒有合適地塊的情況，我們會進行異地安置，綜合考慮安置房的地段、周邊配套、交通設(shè)施等因素，給安置戶一個區(qū)域內(nèi)的最優(yōu)解。”拱墅區(qū)住建局相關(guān)負責(zé)人介紹道。

比如半山街道大力推進石塘村安置房周邊寶龍城市廣場、中豪企業(yè)總部中心等現(xiàn)代化商業(yè)、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，走出小區(qū)就是地鐵4號線桃源站，小區(qū)配建9班幼兒園，周邊有已交付使用的桃源中學(xué)、福山外國語小學(xué)等學(xué)校，極大便利了老百姓出行、就學(xué)、購物的各種需求。

在回遷安置前，拱墅區(qū)要求各建設(shè)單位組織“質(zhì)量開放日”活動，邀請村民代表在安置前進入小區(qū)現(xiàn)場參觀，提前體驗安置房小區(qū)環(huán)境、房源、配套等情況，并鼓勵大家提出意見建議，保障群眾選房時有充分的知情權(quán)。針對村民提出的合理訴求，建設(shè)單位第一時間召開聯(lián)席會議，及時整改，有力助推整村安置。

比如皋亭村、上塘街道與區(qū)城建發(fā)展中心多次邀請村民代表實地走訪安置房現(xiàn)場。針對村民代表提出的100余條整改意見進行分類研判，采納吸收了大量符合設(shè)計規(guī)范的提升整改建議，真正體現(xiàn)安置房“為民所造”的理念，贏得了拆遷居民對回遷安置工作的支持。

除了硬件和配套的高品質(zhì)外，拱墅區(qū)也非常注重村民的精神需求，讓安置房更有溫度。

與商品房有明顯區(qū)別的是，安置房小區(qū)是一個“熟人社會”，有著共同的文化記憶。將鄉(xiāng)愁留住，讓后輩能看到根脈的傳承，是許多安置戶的心愿。

拱墅區(qū)結(jié)合這一需求，廣泛組織群眾性文化活動，注意保留村史、編寫村志，延續(xù)共同記憶，增強認同感歸屬感，營造和諧友愛家園氛圍。

在善賢人家小區(qū)的村史展陳館內(nèi)，保留了村莊的歷史資料和老物件、老照片，開辟“開心農(nóng)場”，破解“毀綠種菜”難題的同時，還將其打造成青少年教育基地，傳承老一輩的農(nóng)耕文化。

在拱宸村保留農(nóng)居點內(nèi)，坐落著留存一代拱墅人生活印記的“民俗跡憶館”。在城中村的改造過程中，拱墅區(qū)成立文保小組，走訪了四個街道的6000余戶家庭，收集各類承載拱墅人情感與記憶的老物件，建立了這座百姓生活博物館。作為市級民生實事“鄉(xiāng)村博物館”，今年拱墅區(qū)對“民俗跡憶館”進行了提升改造，更好地保留傳承歷史記憶。

3 形成全過程制度規(guī)范 為全市乃至全省提供“拱墅樣板”

安置房建設(shè)管理工作，需要長期積累、不斷總結(jié)提煉，形成富有指導(dǎo)價值的制度規(guī)范。拱墅區(qū)在安置房建設(shè)管理工作中，不斷探索、積極創(chuàng)新，形成了從規(guī)劃、征遷、建設(shè)、安置全過程的制度規(guī)范。

2017年，拱墅區(qū)在全市率先制定出臺《關(guān)于進一步規(guī)范拱墅區(qū)安置房建設(shè)和長效管理的指導(dǎo)性意見》，規(guī)定“所有安置房不低于中等商品房建設(shè)標準”。

2018年，拱墅區(qū)成為全市唯一的全國基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點區(qū)，制定《拆遷安置房陽光建管工作規(guī)則(試行)》，讓群眾全過程參與安置房建設(shè)和管理。

2020年11月，拱墅區(qū)《安置房小區(qū)三方協(xié)同治理規(guī)范》正式通過驗收，成為全省首個安置房治理標準并被評為全省優(yōu)秀標準。

2021年，拱墅區(qū)牽頭編制的杭州市地方標準《拆后地塊管理規(guī)范》在全市推廣實施，同時在全市范圍內(nèi)率先編制浙江省團體標準《征遷安置全生命周期建設(shè)管理規(guī)程》，健全征遷到安置閉環(huán)管理機制，助力拆遷安置工作規(guī)范化、有序化。

2022年，拱墅區(qū)參與完成杭州市市級標準《城中村改造拆遷安置房小區(qū)管理規(guī)范》，積極打造杭州市“全生命周期建管”的新藍本。

近幾年來，拱墅區(qū)從實踐中所形成的一系列制度規(guī)范，為全市乃至全省的安置房工作貢獻“拱墅經(jīng)驗”、提供“拱墅樣板”。在全過程制度規(guī)范的指導(dǎo)下，拱墅區(qū)住建局上半年交出了一份令人滿意的答卷。

目前回遷安置市民生實事完成1284戶，完成率99%，位居全市前列;全年統(tǒng)籌推進續(xù)建安置房49個、572萬平方米，目前已完成竣工備案西楊C地塊等5個項目、主體結(jié)頂祥符佳苑二期等14個項目;安置房周邊配套開工12個、竣工24個。星橋農(nóng)居二期、新文村安置房、石塘村安置房、孔家埭安置房等項目獲評2021年度杭州市“最美安置房”稱號。

下半年，拱墅區(qū)住建局將嚴格按照全市“杜絕產(chǎn)生新的5年以上在外過渡戶、杜絕現(xiàn)有在外過渡戶回遷安置時間超過2024年”的“兩個杜絕”工作要求，持續(xù)抓好回遷安置工作。

拱墅區(qū)住建局將按計劃推進西楊C地塊、長樂C19地塊等安置房的回遷安置工作;繼續(xù)做好新增在外過渡5年以上在外過渡戶清零工作，確保在年底前全面清零新增5年在外過渡戶。

作為與老百姓息息相關(guān)的重要民生實事項目，拱墅區(qū)住建局努力打造精品工程、民心工程、放心工程，為拱墅區(qū)高水平打造運河明珠，高品質(zhì)建設(shè)幸福家園貢獻“城改力量”。(見習(xí)記者 華煒 拱墅微融圈 譚瑾 韓蕾 馬思婕)