日前，杭州市出臺了《杭州市市場主體住所(經(jīng)營場所)登記申報承諾制實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》)，將于9月1日起正式實(shí)施。相比過去，最大變化是企業(yè)在注冊時，住所登記由登記審批制改為申報承諾制，只需填報一張《承諾書》即可。

據(jù)悉，《辦法》所稱的市場主體住所(經(jīng)營場所)申報承諾制，適用于本市范圍內(nèi)注冊登記的各類企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)及其分支機(jī)構(gòu)，個體工商戶以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他市場主體。

《辦法》堅(jiān)持“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，除不得作為市場主體住所登記的場所和負(fù)面清單內(nèi)的場所外，均可適用住所登記申報承諾制，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)活力。

與現(xiàn)行市場主體住所(經(jīng)營場所)登記比，《辦法》突出了三個方面。

登記方式突出“便”

住所登記改為申報承諾制，市場主體申請?jiān)O(shè)立登記和住所變更登記時不再要求提交不動產(chǎn)權(quán)屬證書、租賃合同等住所使用證明材料，只需填報一張《杭州市市場主體住所(經(jīng)營場所)申報承諾書》即可，申請人負(fù)擔(dān)大幅減輕，便利度大幅提升。

申報承諾突出“信”

市場監(jiān)管部門將采取數(shù)字化手段，依托統(tǒng)一地址庫，采用電子簽名、電子公章等方式，便于申請人通過可信認(rèn)證的方式作出承諾。此外，在申報時將排除信用不良市場主體的適用資格，減少失信風(fēng)險，對列入經(jīng)營異常名錄、列入嚴(yán)重違法失信名單、曾虛假申報住所登記信息的市場主體及直接責(zé)任人辦理市場主體登記的，不適用住所登記申報承諾制。

監(jiān)管方式突出“新”

改變傳統(tǒng)的監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”、信用分類分級監(jiān)管等方式，提高監(jiān)管的針對性、精準(zhǔn)度，踐行“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”精神，根據(jù)投訴舉報處理情況，適當(dāng)提高通過主體住所登記申報承諾方式登記企業(yè)的登記事項(xiàng)抽查比例，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析等手段主動發(fā)現(xiàn)問題，為市場主體營造寬松的發(fā)展環(huán)境。

此外，《辦法》還堅(jiān)持“放”“管”并重。一方面，從放寬準(zhǔn)入限制、簡化登記手續(xù)等入手，最大限度降低市場準(zhǔn)入制度性成本;另一方面，通過信用評估、可信認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化住所數(shù)據(jù)庫、“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管等方式，強(qiáng)化事前預(yù)警、事中認(rèn)證、事后監(jiān)管，對作出虛假承諾或者提交虛假材料騙取登記的行為，強(qiáng)化信用監(jiān)管和處罰力度，確保“放得開”“管得住”。

各區(qū)、縣(市)政府可依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)管理的實(shí)際需要，制定細(xì)化規(guī)定及動態(tài)管理的住所申報承諾負(fù)面清單。(記者 朱晶晶 通訊員 趙文瓊)