學(xué)前教育與托育服務(wù)面向“最柔軟的群體”，事關(guān)千家萬戶，事關(guān)黨和國家的未來，是民生保障的重中之重。2022年11月，《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)由上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十六次會議表決通過，于2023年1月1日起正式實(shí)施。這是我國首部將學(xué)前教育與托育服務(wù)整合立法的地方性法規(guī)。

《條例》堅持一體化的發(fā)展思路，明確上海學(xué)前教育與托育服務(wù)實(shí)行一體規(guī)劃、一體實(shí)施、一體保障，從規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、人才培養(yǎng)等方面作出規(guī)定，落實(shí)一體化發(fā)展要求。

在設(shè)施建設(shè)方面，《條例》明確了幼兒園及其托班設(shè)施的規(guī)劃責(zé)任和建設(shè)的“五同步”要求，提出通過新建、擴(kuò)建、改建以及支持社會力量參與等方式予以補(bǔ)充和完善，還規(guī)定將學(xué)前教育與托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為城市更新的重要內(nèi)容，允許建設(shè)單位依法對用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等指標(biāo)予以優(yōu)化。

在體系建設(shè)方面，《條例》首次系統(tǒng)闡述上海托育公共服務(wù)體系的構(gòu)建方式，明確托育服務(wù)形式，提出社區(qū)托育點(diǎn)概念，明確社區(qū)托育服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)、定位和管理職責(zé)，為有托育需求的家庭提供臨時性照護(hù)服務(wù)。明確將社區(qū)托育服務(wù)和家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)納入十五分鐘社區(qū)生活圈、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈和社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，方便社區(qū)托育服務(wù)和家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。

此外，《條例》在資源規(guī)劃建設(shè)、投入保障機(jī)制、人才隊伍培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展通道等關(guān)鍵領(lǐng)域健全體制機(jī)制，落實(shí)具體舉措。《條例》重點(diǎn)完善了托育機(jī)構(gòu)設(shè)立和監(jiān)管制度，明確相關(guān)法律責(zé)任，解決從機(jī)構(gòu)設(shè)立到事中事后監(jiān)管的閉環(huán)管理。《條例》聚焦保育人員的待遇福利等痛點(diǎn)問題，要求按照規(guī)定配足配齊保育人員，提出相關(guān)行業(yè)協(xié)會可以定期發(fā)布從事保育工作人員工資收入行業(yè)指導(dǎo)價，引導(dǎo)合理確定相關(guān)從業(yè)人員薪酬水平。

《條例》實(shí)施兩年多來，上海學(xué)前教育與托育服務(wù)得到進(jìn)一步發(fā)展。目前，上海學(xué)前三年毛入園率達(dá)99%，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)84%，享受普惠性學(xué)前教育服務(wù)的幼兒占在園幼兒總數(shù)的93%。同時，上海市將增加公辦幼兒園托班托位作為每年民心工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目內(nèi)容予以推進(jìn)，在地方幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中明確了托班的建設(shè)數(shù)量和面積要求，做到托班“應(yīng)開盡開，能開盡開”。目前開設(shè)托班的幼兒園占幼兒園總量的近80%，普惠性機(jī)構(gòu)和普惠性托額均占托育服務(wù)資源總量的70%，托位利用率超過90%，已基本形成以政府舉辦公辦幼兒園為主、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系和以幼兒園托班為主體、普惠性資源為主導(dǎo)的托育服務(wù)體系。

(作者系上海市教育委員會副主任)

《中國教育報》2025年04月09日 第04版