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前不久，“女子把烏龜挨個(gè)捅水里”“游客向大熊貓投喂玉米芯”“熊貓基地通報(bào)多人被禁入”等等話題引發(fā)了廣大網(wǎng)友的熱議。最近幾年，隨著全社會法治意識的提高，文明出游一直是大家越來越關(guān)心的話題。那么，這些不文明的行為到底應(yīng)該承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？管理部門又該如何用法律的手段來加強(qiáng)管理呢？

北京市懷柔區(qū)的紅螺寺依山而建，背靠紅螺山，南照紅螺湖，山環(huán)水繞，古樹參天。每逢節(jié)假日，這里總會迎來大量的游客。

(資料圖片僅供參考)

從紅螺寺大門進(jìn)入后不久，游客們會來到第一個(gè)景點(diǎn)——御竹林。在御竹林中，有一灣池水，里面養(yǎng)著許多只烏龜。記者拍攝時(shí)正值上午，一些烏龜已經(jīng)爬到了石頭上，悠閑地曬太陽。

景區(qū)工作人員：烏龜屬于兩棲動物，它需要定期地上岸來曬太陽。我們景區(qū)根據(jù)其生活的特點(diǎn)，也特意打造了一個(gè)可供其休憩的一個(gè)景觀平臺。

然而，就在前不久，一段游客在池邊用竹竿把烏龜挨個(gè)捅下水的視頻在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)發(fā)酵。在視頻中，這名穿紅衣服的女子蹲在池邊，她的手中拿著一根細(xì)長的竹竿，她把竹竿伸向池水中央的石頭上，把烏龜一只一只地捅進(jìn)水中。

景區(qū)工作人員：事情發(fā)生的時(shí)間是5月1日的中午，當(dāng)時(shí)正值客流高峰。在我們景區(qū)日常巡查的間隙，一游客用竹竿，將正在鱷魚池石頭上休息的烏龜，直接捅到水里，這種不文明的行為被其他游客拍攝下來并上傳至網(wǎng)絡(luò)。

視頻一經(jīng)傳開，很多網(wǎng)友對這名紅衣女游客的行為進(jìn)行了譴責(zé)。園方表示，這名女游客的行為雖然不會對烏龜造成嚴(yán)重的傷害，但是會驚擾到它們。

景區(qū)工作人員：游客的這種行為對動物來講首先它是一種打擾，而且它會對動物產(chǎn)生不必要的驚嚇和傷害，對游客的這種不文明行為我們景區(qū)是沒有執(zhí)法權(quán)的，如果發(fā)現(xiàn)不文明行為景區(qū)會第一時(shí)間上前勸導(dǎo)和阻止，對拒不服從的人員我們也會將其列入游客黑名單，限制他二次入園。

在園區(qū)內(nèi)，許多地方都有醒目的標(biāo)識與文字，提示勸導(dǎo)游客文明游園。在此次事件發(fā)生后，園區(qū)也緊急制作了更多的提示牌，盡量避免不文明行為的發(fā)生。

景區(qū)工作人員：我們景區(qū)也是及時(shí)強(qiáng)化了日常巡視，并且在原有的提示牌的基礎(chǔ)上又增加了禁止投喂、恫嚇這樣的提示牌。

事實(shí)上，在許多旅游景區(qū)內(nèi)，無論是在景區(qū)的游客須知中，還是景區(qū)內(nèi)的一些醒目位置，都有倡導(dǎo)文明旅游的提示。盡管如此，不文明行為依舊屢禁不止。同樣是在今年的五一假期，在四川成都的熊貓谷內(nèi)，有游客拍到了這樣一段視頻。

視頻顯示，盡管游客們都在叫著大熊貓的名字，但是熊貓還是把玉米芯吃掉了，這名投喂玉米芯的游客也遭到了在場游客的指責(zé)。

有游客投喂大熊貓玉米芯事發(fā)后的第二天，熊貓谷就在景區(qū)的官方微信公眾號上發(fā)布了通報(bào)。通報(bào)顯示，經(jīng)飼養(yǎng)員第一時(shí)間檢查與觀察，被投喂玉米芯的大熊貓身體情況正常無異樣。而投喂者羅某某，因?yàn)樗牟晃拿鲄⒂^和對大熊貓可能造成危害的行為，被終身禁止再次進(jìn)入事發(fā)景區(qū)參觀。

在之后的幾天中，四川成都大熊貓繁育研究基地也在官方微信公眾號上通報(bào)了多起不文明行為。這些不文明行為的實(shí)施者因向大熊貓室外活動場內(nèi)拋擲礦泉水瓶、糖紙、薯片盒等物品，均被禁止一年內(nèi)再次入園。

若游客對動物造成傷害 該擔(dān)何種法律責(zé)任

游客任性的愛，讓動物們承受不起。如果游客對動物造成了傷害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任呢？ 記者在一些景區(qū)內(nèi)對游客進(jìn)行了隨機(jī)采訪，許多游客都表示親眼見到過不文明行為，有些人認(rèn)為，不文明行為的實(shí)施者應(yīng)當(dāng)為自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

前不久，有網(wǎng)友拍攝到了這樣一段視頻并傳到了網(wǎng)上。在北京動物園內(nèi)，一名游客用激光筆照射正在爬樹的大熊貓。

視頻顯示，當(dāng)時(shí)大熊貓正在爬樹，一個(gè)綠色的光點(diǎn)一直追逐著它，不停晃動。針對網(wǎng)友視頻中曝光的情況，北京動物園表示譴責(zé)這種不文明行為，同時(shí)回應(yīng)，園內(nèi)獸醫(yī)已于第一時(shí)間對大熊貓進(jìn)行檢查，動物狀態(tài)良好。

游客們普遍認(rèn)為，打擾動物的生活、亂投喂、傷害動物，這些行為不文明、不道德。那么，這些行為就只停留在道德層面嗎？是否觸及法律呢？

中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授 譚秋桂：如果法律明確規(guī)定了，你這個(gè)行為不能做，那就是違法了，包括不管你是在公園里面去挑逗，戲弄動物，傷害了動物，或者擾亂了動物的安寧，這些行為，總的來看現(xiàn)在都已經(jīng)是違法了。民法典規(guī)定了，民事主體從事民事活動，不得違反法律，不能違背公序良俗。

民法典第八條規(guī)定，民事主體從事民事活動，不得違反法律，不得違背公序良俗。第十條規(guī)定，處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗。

法學(xué)專家指出，景區(qū)內(nèi)的動物們是供所有游客觀賞的，而不文明的行為是違背公共秩序的，屬于違法行為。

中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授 譚秋桂：這是一個(gè)大家都想要去維護(hù)的秩序。同時(shí)各個(gè)地方對于公園的管理，地方立法都有一些規(guī)定，比如說北京就有公園條例，有人在公園里面去挑逗動物了，就違反了公園條例的規(guī)定，就違反了通過地方性法規(guī)所構(gòu)建的一種公共秩序。

專家指出，如果因?yàn)橥段沟炔晃拿鞯男袨閷?dǎo)致動物受傷甚至死亡，實(shí)施這些行為的游客很可能會因?yàn)榍謾?quán)而承擔(dān)民事賠償責(zé)任。除此之外，造成了嚴(yán)重后果的，還可能會面臨行政處罰，甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任 朱巍：你隨便去侵害動物園里面的財(cái)產(chǎn)，（動物）受到傷害甚至死亡的，那要賠償，這是民事責(zé)任。在一個(gè)公共場合之下，在一個(gè)大家都能進(jìn)入的公共區(qū)域里面，你從事這樣一個(gè)違法行為，這本身也是治安處罰法的管理范圍，嚴(yán)重的話可能要受到警告、拘留、罰款等相關(guān)的行政處罰措施。動物分為好多種類別，一方面就是野生動物保護(hù)法為基礎(chǔ)，有一些珍貴動物，瀕危動物。對這些動物的傷害，嚴(yán)重的會致死，最嚴(yán)重的話，上升到刑事責(zé)任。

完善黑名單制度 不文明行為被戴“金箍”

對不文明旅游行為說“不”，已然形成社會共識。要打敗不文明行為，就需要為文明立規(guī)，給規(guī)則立威。實(shí)施不文明行為，涉事游客會被列入景區(qū)“黑名單”。雖然這只是行業(yè)內(nèi)的處罰，但也是依法對不文明出游行為給予了震懾。 那么哪些行為或?qū)⒈涣腥肼糜魏诿麊文兀恳坏┍患{入黑名單，又會對個(gè)人產(chǎn)生哪些影響呢？

針對在旅游過程中發(fā)生的不文明行為，2016年實(shí)施的《國家旅游局關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》予以了明確規(guī)定，主要包括：擾亂航空器、車船或者其他公共交通工具秩序；破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施；違反旅游目的地社會風(fēng)俗、民族生活習(xí)慣；損毀、破壞旅游目的地文物古跡；參與賭博、色情、涉毒活動；不顧勸阻、警示從事危及自身以及他人人身財(cái)產(chǎn)安全的活動；破壞生態(tài)環(huán)境，違反野生動植物保護(hù)規(guī)定；違反旅游場所規(guī)定，嚴(yán)重?cái)_亂旅游秩序等。按照規(guī)定，對于實(shí)施了此類不文明行為的游客，經(jīng)旅游不文明行為記錄評審委員會審定，將會被納入旅游不文明行為“黑名單”，并向社會公布。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任 朱巍：列進(jìn)去之后（對個(gè)人）有什么壞處呢？壞處是非常多的，會有一個(gè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，非常有可能被納入到一個(gè)信用系統(tǒng)之后，比如說會影響到貸款、乘坐高鐵等等。最近一段時(shí)間黑名單已經(jīng)擴(kuò)展了，從某一個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展到其他的方方面面。

除了用法律法規(guī)對不文明行為進(jìn)行硬約束，許多游客還提出，景區(qū)也應(yīng)加強(qiáng)管理，增加工作人員巡視，對違反法律規(guī)定的行為，由景區(qū)和有關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行處罰。

法學(xué)專家認(rèn)為，景區(qū)作為管理者，應(yīng)當(dāng)要承擔(dān)責(zé)任，防止動物的安寧受到侵?jǐn)_。但是，為了游客的體驗(yàn)感，景區(qū)的管理也不能過度。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任 朱巍：作為園方，實(shí)際可以選擇的空間不大，因?yàn)樗胶猓环矫嫒绻褎游锎_實(shí)保護(hù)好，別人無法投喂的話，那可能大家去動物園看動物的時(shí)候的感官就很差，因?yàn)橛懈鞣N欄桿，看不清楚。但如果不設(shè)置這樣的一些管理措施的話，那有可能對游客造成損害，也可能對動物造成損害，所以要平衡這里面的關(guān)系。特別是一些節(jié)假日高峰期、小朋友集中去的時(shí)候。

為了維護(hù)文明的游園環(huán)境，一些景區(qū)也在積極探索有效的管理措施。比如，有的園區(qū)內(nèi)設(shè)有“不文明行為曝光臺”，對最近發(fā)生在園區(qū)里真實(shí)的不文明事件進(jìn)行曝光，對游客起到警示作用；還有一些地方性法規(guī)中，對游客的權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定。例如，廣州市公園條例第四十一條規(guī)定，游人依法享有勸阻違反規(guī)定的游園行為；舉報(bào)、投訴違法行為等權(quán)利。

對此，許多游客也表示，希望成為文明引導(dǎo)員，對不文明行為作出勸阻。

最近，還有一段溫暖的視頻引發(fā)網(wǎng)友的關(guān)注。4月30日，在山東濰坊的一個(gè)動物園內(nèi)，一只鴕鳥誤食了塑料袋，嘴巴被纏繞。

李女士說，由于事發(fā)當(dāng)天游客比較多，附近沒有工作人員。李女士夫妻二人剛好是獸醫(yī)，為動物取異物比較有經(jīng)驗(yàn)，情急之下，李女士和丈夫兩人相互配合，把纏繞在鴕鳥嘴上的塑料袋取了下來。

這對夫妻的行為被網(wǎng)友們點(diǎn)贊，他們在放假游玩期間還可以發(fā)揮自己的專業(yè)特長，保護(hù)了動物的安全與健康，為景區(qū)的文明和諧出一份力。

中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授 譚秋桂：我覺得每個(gè)人都有責(zé)任去保護(hù)公共秩序。公共秩序就是要大家共同努力，才能夠很好地維護(hù)，每個(gè)人對自己的行為負(fù)責(zé)，就是我們大家一直說的勿以善小而不為，勿以惡小而為之。不要覺得這事好玩，實(shí)際上你的好玩行為有可能就已經(jīng)侵害到了動物的安寧，動物就不好玩了，或者你會侵害其他游客觀賞，還是要關(guān)注到其他人的感受。我覺得這樣的話，我們的社會才是和諧的，我們的環(huán)境是優(yōu)美的，我們的公園設(shè)計(jì)的目的才能夠達(dá)到。

（央視新聞客戶端）