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新增綠道50公里、建設森林步道100公里、設立城市觀鳥地、為水鳥等野生動物提供遷徙“加油站”……今年，北京將全面推進“無界公園”建設，因地制宜拆除20家公園圍欄、圍擋，增加步道、文體等便民設施，促進公園綠地與城市空間有機融合，北京市民將收獲一波綠色福利。

城市里處處見綠色，除了讓市民的生活更愜意，“無界公園”還能激發(fā)哪些城市發(fā)展活力？又該如何管理好“無界公園”呢？

“無界公園”，也就是打開公園的圍欄，為市民提供更開放的共享空間。去年，北京市朝陽區(qū)率先試點了“拆欄透綠”，元大都城垣遺址公園、慶豐公園等43個公園實現(xiàn)開放管理。元大都城垣遺址公園在市民孫先生每天上班的必經之路上，過去一年，他穿行公園的次數(shù)變多了。

(資料圖片)

孫先生說：“元大都離我們家不遠，也就一站路的距離。公園也經常去，越方便也越愛帶孩子去溜達，走一走。有的時候下班也從里頭溜達一下，因為公園比較長，屬于細長的公園，每個地段人都比較適中，也比較干凈。”

元大都城垣遺址公園的改造主要是拆除公園圍欄及大門，在公園門區(qū)設計了藝術景觀、植物組團、花箱等多種入口形式，并開辟出葉脈廊架、悅享小筑、繞樹廊架等可供百姓休息、閱讀、交流的休閑空間。孫先生說：“因為它以前一直是免費開放的，但是開放的門比較少，南邊有一些門是可以免費進出的。現(xiàn)在改進了之后，一個是開放的入口變多了，走一會，就能有一個入口；另外一個，它的每個入口的圍擋都拆了，進出更方便。”

這樣的變化，今年將發(fā)生在更多的公園里——今年，北京將因地制宜拆除20家公園圍欄、圍擋，讓附近居民更便利地入園、讓綠地相連，為小動物遷徙提供更通暢的路徑。“無界公園”還將讓公園綠地和山林氣息延伸到街區(qū)，為市民游客提供更開放的共享空間。

北京市園林綠化局公園管理處處長彭強介紹：“2023年‘無界公園’的建設，由市政府列為為民辦實事的重要事項，主要還是各個區(qū)選出2-3個公園先做一些試點，積累一些經驗，為了后續(xù)更廣范圍的實現(xiàn)‘無界公園’。新建的公園，我們原則要求就不要再設這個東西（圍欄）了，‘無界公園’的理念既體現(xiàn)共享的理念，也是共建的理念，也是我們節(jié)約、便利、為民的理念的一個綜合體現(xiàn)。”

此前，多地對“無界公園”與城市之間的協(xié)同發(fā)展進行過有益探索。2002年，杭州拆除西湖環(huán)湖圍墻，實施24小時免費開放環(huán)湖公園；2010年，南京玄武湖景區(qū)拆除圍墻、經營性場所，免費開放；2020年，吉林長春的南湖公園經過改造，也成為了沒有圍欄、圍墻的開放式城市“綠肺”。

在中央財經大學政府管理學院城市管理系主任王偉看來，“無界公園”的出現(xiàn)，首先是對城市公共空間的復活，“現(xiàn)在的中國城鎮(zhèn)化率已經接近或者是超過了65%，這個背后有一個核心的特征，就是我們中國城市的發(fā)展已經從一種私人物品的短缺轉向一種公共物品的短缺。過去我們強調這種吃穿住行，再后面，大家會發(fā)現(xiàn)我們越來越希望有干凈的空氣、有綠地，需要的是一種更加優(yōu)越的公共物品，這種公共物品的提供其實越來越彰顯出一個城市本身的價值屬性和追求，它其實是向城市一種良性狀態(tài)的回歸。”

王偉表示，以往人們強調城市的職、住空間，即工作與生活的場所；隨著城市文明的發(fā)展，許多國際化都市開始追求“第三類空間”建設——此類空間以公園、綠地為代表，除了可以讓人們有更多休閑場所，還可能帶來交流與經濟發(fā)展的新機遇。

王偉說：“所謂的第三類空間，就像在城市中的比如說咖啡廳或者是公園這樣的一些場所，它其實為大家提供了一個交流的場所，它可以包含社會成效、生態(tài)成效和經濟成效。社會成效我們已經談到了，老百姓要有更多的交流、運動、休閑，那么公園是很重要的。生態(tài)成效，就是隨著公園的打開，通過綠道或者是水網(wǎng)的聯(lián)系，其實對整個城市生態(tài)系統(tǒng)格局的變化是非常顯著的。最后一個就是經濟成效，在我們這種以人工系統(tǒng)為主的空間里面，圍繞公園可以在景色觀賞、商業(yè)增值、文化創(chuàng)意，特別是結合一些這種數(shù)字化的場景，我們去引導一些網(wǎng)紅的打卡點或者是一些消費空間，在公園和綠道的這樣一個格局里面去發(fā)展。”

以西湖為例，數(shù)據(jù)顯示，西湖在拆掉圍墻貫通、免費前，杭州旅游總收入294億元；十年后，這個數(shù)字超過了1000億元。西湖免費開放，使杭州市餐飲、旅館、交通等服務業(yè)都獲得了新的發(fā)展空間。當城市整體獲得發(fā)展后，又能夠讓自然生態(tài)得到進一步發(fā)展和保護。

當然，“無界公園”的探索，也會給人們帶來安全與管理上的顧慮。幾年前，吉林長春的南湖公園在拆除圍墻時，沿街商鋪的經營者有過不少擔心：“我們當時顧慮點就是，拆完了之后，安全上會不會有一些問題。后來一看，別人家拆了之后效果非常好，就拆掉了，拆掉之后現(xiàn)在我感覺是非常好看。”

東南大學建筑學院副院長、博士生導師鮑莉認為，“無界公園”建設過程中，通過充分的溝通與合理的方案設計，激發(fā)共建共治共享理念，也將是城市管理理念的新探索。

鮑莉說：“這個‘界’是物理的邊界，其實也是一個心理的邊界，我從小在南京長大，小時候玄武湖也是要門票的，后來打開了，以后只見它越來越美，它可以是更加‘在地化’的一種管理，建立周圍的、使用它的人對它的一種認同感，那么他們又會覺得這是我家門口的公園，我是有義務去來維護它。由原來管理的方式，變成多方在維護。如果能形成這樣一種良性關系，其實就是徹底融入到一個城市的生活工作當中去。”