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新京報貝殼財經訊（記者姜樊）就積極的財政政策加力增效，中國財政部原部長樓繼偉12月25日在中國財富管理50人論壇2022年會上表示，地方赤字可適當增加，按法律規定，需要由地方一般債來彌補，只能用于資本性支出。地方專項債不必納入赤字，但必須用于有一定收益的公益性投資項目。考慮到這類項目已經不多，地方專項債的限額可以適當增加，其中一部分可以繼續用于化解地方隱性債務存量。

樓繼偉還認為，在明年的財政政策中，減稅降費應作為主要措施，這有利于保住市場主體、保住就業。明年可以延續增值稅留抵退稅政策，但由于一年中大部分的留抵退稅已經完成，預計明年這項政策的效果會有所減弱。

“大力提效的另一個重點是優化支出政策。”樓繼偉表示，今年提出了針對小微企業和個體工商戶，特別是接觸式服務業減免房租的政策非常有必要，但受財政能力所限，對出租方或者是承租方補貼力度不足，落實的情況并不理想。

樓繼偉認為，明年還可以擴大補貼的項目，如水電、燃氣等領域。這要靠增加中央預算經常性開支，增加的支出一部分采取直達機制，由基層政府執行。同時，可以直達需要紓困的對象，采用的工具也可以是階段性發放消費券，通過稅收和社保基金繳納數據可以區分出需紓困的對象，應當利用好這一渠道，總體估算需要增加中央財政赤字。

此外，樓繼偉還認為，目前，人口負增長出現老齡化加速演進、產業轉移已經顯現，量的合理增長面對嚴峻壓力。質的有效提升更為關鍵，要解決阻礙提升的機制性問題。質的有效提升在經濟的需求側表現為結構合理，要求消費、投資、進出口符合開放型經濟大國的普遍特征。

“我國早已不再過分依賴進出口，但最近訂單轉移需要高度警惕。”樓繼偉表示，我國經濟增長依賴投資驅動已多年，特別是政府基建投資和民間房地產投資，在一段時間確實加快了經濟增長，現在投資邊際收益已經下降，房地產正在去風險、去金融化，不可能重走老路。

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校對 劉軍