“以制度型開放表明我們堅定推動貿易自由化便利化是長期之策，中國新發展也是世界各國發展的新機遇。”12月17日，十三屆全國人大常委會委員、全國人大社會建設委員會副主任委員、中國行政管理學會會長江小涓在由《財經》雜志、財經網、《財經》智庫、財通匯聯合主辦的“《財經》年會2023：預測與戰略”上表示。

江小涓提到，我們多年的開放不僅支撐了增長，促進了結構調整，促進了技術進步，以開放推動改革也是我們過去40年非常重要的一條經驗。所以，這一次中央經濟工作會議上，關于開放的內容值得大家高度關注，也是使社會增強信心很重要的內容。

圍繞中央經濟工作會議的要求，她分享了三點：第一，國際環境有挑戰，其實更有機遇，以更大的努力抓住機遇；第二，國內大循環的暢通高效需要積極有效利用兩種資源和兩個市場；第三，要以制度型開放促進雙循環的暢通。

(資料圖片僅供參考)

江小涓認為，政策型開放40年之后，從國內產業競爭力、從現在對國內國際市場的需求、從國內市場經濟體系的完善來看，我們現在有條件轉向制度型開放。規則、規制、管理標準等制度型開放的工具是相對穩定和定型的，它最大的特點是一個穩定可預期的開放體制。對增強國內外市場主體在中國市場長期發展的信心是很重要的。

以下為發言實錄：

江小涓：尊敬的各位嘉賓、現場各位朋友大家上午好！很高興應邀參加《財經》的這一場活動，《財經》每年的活動時效性都很強，今年趕的時間也非常好，昨天經濟工作會議剛剛閉幕，發出了要振興經濟、恢復生產生活常態的強勁聲音。

今天跟大家分享經濟工作會議中間著重強調的一個部分，就是要擴大高水平的開放，我分享的題目是《以高水平開放助力經濟復蘇和中長期增長》。

今年的經濟工作會議對明年和今后的經濟工作做了全面的部署，會議中一個突出的重點，就是特別強調了高水平開放，強調了雙循環，強調了外貿，強調了利用外資。

我們可以看到會議公告與開放相關的重要提法和精神。公報中提到，要堅持高水平對外開放，要穩步擴大規制規則管理標準等制度型開放，要更好統籌國內循環和國際循環，圍繞構建新發展格局，增強國內大循環的內生動力和可靠性，提升國際循環的質量和水平，要繼續發揮出口對經濟的支撐作用，積極擴大先進技術、重要設備、能源、資源等產品進口，要更大的力度吸引和利用外資，推進高水平開放，提升國際貿易投資合作質量和水平，要擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度，要落實好外資企業國民待遇，保障外資企業依法平等參與政府采購招投標標準，要積極推動加入全面與進步跨太平洋(601099)伙伴關系協定和數字經濟伙伴關系協定等高標準經貿協議，主動對照相關規則規制管理標準，深化國內相關領域改革。

會議公報并不長，但關于開放有很多本質、深層的要求。首先是要推進高水平的開放，要統籌國內國際兩個循環，要提升國際循環的質量和水平，要繼續發揮出口對經濟的支撐作用，積極擴大先進技術重要設備、能源資源等產品的進口，這里講的是外貿。

外資這一段篇幅最長，簡要地講就是平等進入，要放開，要公開競爭，要依法享受法律的保護。也講到了我們要擴大制度型開放，要對照相關規則規制管理和標準來深化國內相關領域的改革。

大家都知道，我們多年的開放不僅支撐了增長，促進了結構調整，促進了技術進步，以開放推動改革也是我們過去40年非常重要的一條經驗。所以，這一次經濟工作會議上，關于開放的內容值得大家高度關注，也是使社會增強信心很重要的內容。

圍繞經濟工作會議的要求，我跟大家分享三點，主要還是提振信心，看看國際環境到底能不能帶來新的機遇。第一，國際環境有挑戰，其實更有機遇，以更大的努力抓住機遇；第二，國內大循環的暢通高效需要積極有效利用兩種資源和兩個市場；第三，要以制度型開放促進雙循環的暢通。

國際環境有很多挑戰，特別最近幾年，有自然生成的挑戰，如疫情，它一定會帶來生產的波動、交易的阻滯，帶來很多的問題。也有人為的挑戰，有一些國家對國際貿易規則、對國際貿易治理有很多不合理、不講理的動作，帶來了人為的外部挑戰。但是，經濟全球化的推動因素絕不是這些層面的動作能夠撼動的，它的推動力量基本面非常廣泛、非常強勁。

既使面對這么多自然和人為的挑戰，全球化仍然在加快推進，國際貿易和投資仍然是推動全球經濟增長非常重要的力量。所以，越是面對挑戰，越要以更大的努力來抓住依然存在的機遇。

挑戰中機遇仍然存在。雖然我們在點上看到了很多的問題，但是從面上來看，國際貿易還是引領中國和全球經濟復蘇的重要力量。最近三年的數據看下來，進出口和利用外資，特別是出口和利用外資增長速度明顯高于GDP的增長速度，高于國內兩項消費需求和投資帶來的內需。

在三年疫情中間，各項指標都有問題，但是表現相對比較好的，實際上是我們和外部經濟關聯的部分，就是我們的進出口和外資。對外貿易、利用外資仍然是中國疫情中撐起經濟和疫后經濟復蘇非常重要的力量。

這不僅是中國的情況，全球國際貿易的增長速度都高出GDP的一倍以上。即使調整成可比的數據，也就是將GDP增速從不變價調成現價，也高出40%到50%，美國高出了40%。所以，無論從中國國內的數據看，還是從美國這個大國來看，或是從全球來看，國際貿易都是引領中國和全球經濟復蘇非常重要的力量。要有信心，要看到點上的挑戰，還要看到面上的機會；要看到一些卡頓，還要看到主流在繼續向前走。這些卡頓要重視要突破，但點、線、面要分清。

對全球化帶來的機遇如果看不到的話，就有可能自己停下腳步，有可能放棄努力，甚至有可能自己跳車，這個是沒有必要的，一定要看到全球化的潮流依然不可阻擋地在向前進，要利用好這樣一個機遇。

全球化還有很多新的力量在推動。在許多障礙出現的時候，全球化依然在往前走。我們挑一個比較重要的力量，就是數字技術。在這一次經濟工作會議上，對數字經濟的強調也是非常重要的特點，對數字平臺發展的正向支持也是非常突出的特點。

傳統全球100強跨國公司在過去3年是一個非常平緩的增長，但最大的100家數字跨國平臺過去3年表現出了更高速的增長。無論國外銷售的比重、國外資產的比重，還是整個企業的利潤水平、凈利潤率，都一直在高速地上升。

這是由于數字技術跨境連接成本非常低，它在平臺上匹配海量雙方，以低成本的匹配能力，用數字智能技術推動小件海量物流的暢通等等，特別適合遠距離的交易。特別是數字平臺上的各種服務交易，對消費端來講遠在天涯或近在咫尺基本無感，疫情期間數字技術支撐這一塊的發展更快。

看一下數字驅動型的服務貿易在服務貿易中的比重。從2012年開始，這一部分開始放量，疫情中間仍然保持一個很好的增長勢頭。到了2020年的時候，數字驅動的服務貿易占服務貿易的比重超過了55%，增長挺快的，在疫情期間這一部分的增長沒有停息。

服務貿易是兩大類，一類是人與物的跨境流動。例如旅游服務，運輸服務等，在疫情中間受到的打擊很大。但與此同時，我們有數字空間和平臺空間相關的貿易，外包、軟件、生產者服務等等增長得非常快。

我們都知道疫情對產業鏈的沖擊很大，無論是供應端還是需求端都有可能出現突然的斷裂。在數字平臺，產業互聯網對網上的企業進行補鏈接鏈是很高效的。海爾的平臺在疫情最困難的時候，每天可以為2000多家企業補鏈接鏈，或者尋求找新的供應商，或者新的市場，這是補鏈增鏈。

但同時要看到，數字技術是一個新的技術，很多傳統產業鏈條受到沖擊，并不是疫情的打擊，而是新鏈的出現。我覺得隨著疫情后的復蘇，一定要對數字技術引起的產業鏈重構重組高度重視，有一些沖擊是不可避免的，在數字技術下新組合的產業鏈，一定會沖擊原有的產業鏈。不要把所有的問題都歸于疫情的沖擊，期待著把老鏈接起來，可能很多重組重構是不可避免的。

舉個例子，有一個國內不算很大的企業叫橙色云，這個企業在煙臺，這幾年一直在努力做一件事情，就是建立一個數字化的設計研發平臺，把國內外最先進的設計研發軟件都在平臺上匯聚起來，這個平臺現在把17個國家、31萬個工程技術人員都放在了平臺上，因為它是一個專業的研發機構，不斷接到訂單，是中小企業發出來的新產品、新工藝設計的要求。項目經理知道如何組建研發團隊，針對每一個設計任務，在平臺上發布項目和組建團隊。可以想象，不僅許多中小企業自身沒有研發力量，既使大企業，也不可能有如此龐大的研發隊伍，不可能有如此細分的研發專業人員。針對每個任務，挑選出來最合適的研發機構和研發人員，甚至可以把一項研發任務分解成不同的部分，分別做然后組裝成產品。我常說把研發從串聯的過程變成了一個并聯的過程，從細分的研發任務中形成高效率的專業化隊伍。

在今后數字技術的支撐下，所有可以在網絡空間做的生產者服務都會往這個方向去轉變。總之，新的技術會帶來新的產業組合的出現，會帶來比較迅速和較大面積的沖擊、重構、重組，理解到位就要看到大勢做好準備，以免沖擊來的時候比較被動。

再舉一個例子。疫情期間當人員受到阻滯的時候，怎么進行遠距離售后服務？我們有很多設備都是在很遠的地方，比如說工程機械企業三一集團，它的設備銷售到七八十個國家，有的這種設備出現故障停下來以后損失非常大，企業主都非常希望有迅速的售后服務的能力。現在人員旅行受阻，遠程售后服務平臺發揮了很大作用，現場人員就可以利用設備上提供的信息，加上很多5G設備，在現場去對故障做一個全方位細致的刻畫，通過5G網絡和沒有辦法抵達現場的專業工程技術人員連線，來遠程指導設備的維修和維護。這種方式在這兩年的疫情中發展得很快。疫情之后有可能恢復一些現場服務，但其中一部分一定會被疫情期間發展出來的更高效、及時的遠程數字服務替代，這就是新的全球化形態的形成。對后一部分一定要有足夠的理解和重視。

第二，我講一下國內大循環暢通高效需要積極有效地利用兩種資源兩個市場。經濟工作會議上提到，要繼續發揮出口對經濟的支撐作用，繼續引進先進技術、先進設備和能源資源等。這兩句話概括地指出了國內大循環暢通高效依然需要利用兩種資源和兩個市場。

二十大提出中國式現代化，第一條就是人口規模巨大的現代化。人口規模巨大的現代化有優勢也有壓力，優勢是大規模經濟體的優勢，壓力是資源環境約束的壓力，發揮優勢和化解壓力都需要暢通的外循環。

中國總體上講是一個資源短缺的經濟體，在20年、30年、40年之前，我們的壓力并不是很大。當時的GDP占全球的比重為2%、4%和6%時，我們沒有覺得自己占全球7%、6%和3%的土地、淡水和油氣資源很緊缺，因為那個時候經濟總量小。隨著經濟總量的增加，自然資源的短缺相對更明顯。我們現在的GDP占全球的18%，我們的投資占全球的25%，但最重要的資源是天然稟賦，沒有辦法隨著經濟的增長而增長，我們的土地、淡水、天然氣、石油，不能和我們經濟總量、和我們未來投資的總量、和老百姓(603883)對美好生活愿望中能源的需求量相匹配。在能源技術發生根本性改變之前，這個約束就是會存在。我們要改善能源結構，多用清潔煤技術發電、多用風能太陽能(000591)等，但這需要較長時間，不同能源的相互替代也有邊界和底線，否則成本之高可能失去競爭力。綜合來看，很多資源的約束在較長時間會存在。

我們強調了很多年在減少對進口資源的依賴，但是隨著經濟的高速增長，隨著老百姓生活對多元化能源需求的增加，許多資源例如石油進口持續上升。不是不重視，很重視，但許多因素決定了進口依然上升，進口依存度依然上升。我們還在繼續調能源結構，但長期來看，我們對自然資源的進口需求難以避免，包括耕地可以種糧也可以種很多東西，我們以7%耕地滿足國內對用地的需求，肯定是一種緊張狀況。所以，進口土地和淡水密集的商品、糧食，以及很多資源類產品，還是要力爭的，以確保我們生產效率和生活水平的提高，以及國際競爭力。

我們講大規模經濟體的優勢，在國內市場和政府兩只手發力的情況下，形成了一些特別有優勢的產業。但是，這些產業需要全球市場來充分利用產能，將前期大量投入形成的能力充分發揮出來。我們現在電動車占全球產量的50%，今年前三季度我們的市場份額又有所增加，這是我們在新賽道上成長起來的優勢產業。現在出口開始放量，我們需要全球市場擴大優勢。

我們的光伏組件產量占全球總產量的78%，已經大量出口，繼續拓展業已具有優勢的產業，需要更大的全球市場。國外其他和我們有競爭的經濟體，對我們這些新產品出口始終保持有高度警覺。所以，我們經常講中國現在需要一個自由、公正的全球貿易環境。國內大循環的暢通高效要有效利用兩種資源兩個市場。

第三部分，經濟工作會議強調的制度型開放，我長期研究開放問題，經常有人問，制度型開放到底是一個什么含義？

我學習的體會是，制度型開放對應的是過去很多年的政策型開放。過去四十年，我們不斷地調政策，從少數產業開始慢慢地增加產業開放的比重。從一個特區開始，擴大到沿海地區、沿江地區、沿邊地區、中西部地區、東北地區。不斷地根據國內的經濟狀況、產業的競爭力、區域發展的要求，不斷地在調我們開放的政策。

這種方式好處就是在國內產業競爭力弱和市場經濟體制不夠完善的情況下，開放是小步走漸進式的開放，不會對國內突然帶來嚴重的沖擊，但是不斷在變的政策，給國內外的投資者、經營者帶來長期預期的不夠穩定。在政策型開放40年之后，從國內產業競爭力，從現在對國際市場的理解，從國內市場經濟體系的完善來看，我們現在有條件轉向一種制度型的開放。規則、規制、管理標準等制度型開放的工具是相對穩定和定型的，它最大的特點是一個透明、穩定和可預期的開放體制。對加強國內外市場主體在中國市場長期發展的信心是很重要的。

在制度型開放的體制下，各種制度是明確和透明的，所以市場就有可能在跨境資源配置中發揮更加重要的作用，出口和進口引進外資和對外投資等等，從產業的角度來講更加趨向于政策中性，這是國內進入發展新階段的必然選項。我們剛開放的時候，國內產業競爭力很差，不敢把進口放開，我們那個時候就獎出限進，我國發展達到目前水平，通過出口擴大市場、獲得規模經濟和分工的益處，與通過進口引進各種資源、提升國內產業技術水平和競爭力，兩者同等重要；吸收外資帶來的資金、技術、先進產品、管理經驗等，與對外投資帶來的投資收益、出口擴大、當地生產和技術獲得等，兩者同等重要。市場配置資源能提升整體產業效率和競爭力，實現高質量的內外循環。

最后再強調一點，二十大報告提出，我們要以中國新發展為世界提供新機遇。中國的確成為了全球性大國，許多傳統重要性指標已經達到10-20%，很多新興重要指標已經達到三分之一以上。因此，我們進口變化，就是出口國“國際環境”的變化；我們進口變化，就是進口國“國際環境”的變化。也就是說，我們是國際環境的塑造者貢獻者，而不僅僅是被動的接受者我們塑造一個穩定透明可預期、可以讓市場更好發揮作用的開放環境，為世界提供新機遇，以制度型開放表明我們堅定推動貿易自由化便利化是長期之策，中國新發展也是世界各國發展的新機遇。

我今天大概跟大家分享的內容就這么多，主要還是想補一下信心。我們國內有很多發展的有利條件，我們自己是使得上勁的，國際環境不必悲觀，全球化原先的推動力量依然存在，新的推動力量在加入。

結束語是：國內大循環暢通需要兩種資源、兩個市場，推動兩個資源相互促進是實現高質量發展的內在要求，也是高水平開放的內在和目標。我就分享這么多，謝謝！