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要從糧食安全和食物供給的高度，優化種植業結構，促進經濟作物產業轉型升級，既提高供應能力，又提高質量效益，打造更具競爭力的產業鏈供應鏈，贏得國際競爭主動權。一方面，統籌糧經協調發展，科學布局種植業大結構；另一方面，立足區域品種產品，優化經濟作物產業內部結構。

民以食為天，果菜總掛懷。最新農情調度顯示，全國蔬菜產量有所增加，水果產量處于高位。農業農村部近日發文提出，到2025年，果菜茶等經濟作物化學農藥使用強度力爭比“十三五”期間降低10%。這從一個側面反映出人們對經濟作物量和質的雙重期待。

經濟作物包括果菜茶棉糖等，既與人們生活息息相關，也為工業提供了原料。黨的十八大以來，經濟作物生產取得長足進步。2013年至2021年，全國蔬菜及食用菌產量年均增長2.6%，水果年均增長3.4%，居民的“菜籃子”“果盤子”極大豐富。經濟作物產值約占種植業產值的2/3，對農民的增收效應比糧食作物明顯。以茶葉為例，帶動了2600萬茶農和3300萬采茶工就業增收。一片葉子，成就了一個產業，富裕了一方百姓。

發展經濟作物，固然需要有一定的量，但又不能以量論英雄。盡管我國茶葉、水果、蔬菜、食用菌面積和產量均居世界第一，但大而不強、多而不優問題依然突出。由于經濟作物的市場化程度高、政策支持力度又有限，這種不強不優對產業的影響也甚于糧食作物。反映到市場上就是，棉花糖料叫得響的品牌少，園藝作物品類全而不精，缺乏一批國際知名品牌。以獼猴桃為例，新西蘭佳沛能賣到10元一個，我國每斤均價不到10元。

分析起來，當前，經濟作物發展的主要矛盾不是量的問題，更多是質的不足。而之所以發展質量還不夠高，原因有多方面。有的關鍵核心技術創新能力不強，比如突破性的強優勢品種不足，導致專用品種少，比如適宜園地的農機推廣滯后，導致人工成本高。有的標準化綠色化生產水平落后，栽培不規范、用肥用藥不合理、商品性不統一。有的產業鏈不完善，生產主體多小散，加之產后預冷保鮮儲運加工能力不強，導致深加工產品少，流通環節效率低。

黨的二十大報告對全方位夯實糧食安全根基、構建多元化食物供給體系均作出部署。當前，全球經濟作物市場呈現激烈競爭態勢。因此，要從糧食安全和食物供給的高度，優化種植業結構，促進經濟作物產業轉型升級，既提高供應能力，又提高質量效益，打造更具競爭力的產業鏈供應鏈，贏得國際競爭主動權。

一方面，統籌糧經協調發展，科學布局種植業大結構。人多地少水缺是我國的基本國情農情。在有限的資源條件下，必須科學處理糧食作物和經濟作物關系。過去一段時間，為了促進農民增收，一些地方出現果樹茶樹種在平原壩區，耕地向園地轉變的情況。國土三調數據顯示，2009年至2019年的10年間，耕地凈流向園地面積達0.63億畝。當前，經濟作物面積總體不是少了，而是多了，既容易造成同質化競爭，也對種糧產生擠出效應。應堅持不與糧爭地的原則，引導新發展林果業上坡上山，不在永久基本農田、高標準農田上種果栽茶。

另一方面，立足區域品種產品，優化經濟作物產業內部結構。區域品種產品三要素是效益的關鍵，也是經濟作物成功發展的考量。近年來，我國果菜茶供求基本處于總體平衡有余的狀態，但一些地方仍然存在非適宜區盲目擴種的情況。尤其是少數社會資本進入炒作，成為越區種植的推手，這部分經濟作物產品質量并不優，效益也不好，給產業帶來隱患。可見，發展經濟作物不能一哄而上，要堅持適區適種、有序發展，避免盲目引種、無序擴種；也不能違背自然規律，突破資源承載力，過度開發。