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作為全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)(簡稱“中碳登”)落戶承載地、全國首批氣候投融資試點之一，武漢正立足金融產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展碳金融產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國碳金融中心。

《首席氣候官·湖北雙碳局》系列報道本期專訪湖北經(jīng)濟學院院長、碳排放權(quán)交易省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心主任、教授方潔。方潔曾長期從事金融相關(guān)工作，擔任過武漢市人民政府副秘書長、武漢市金融工作局局長等職務(wù)。方潔表示，武漢一直在尋找金融方面的發(fā)力點，碳金融中心將成為承載武漢區(qū)域金融中心建設(shè)的重要支撐之一。

【資料圖】

在接受21世紀經(jīng)濟報道專訪時，方潔表示，從“十三五”開始，歷年湖北省政府工作報告中均提出要把武漢打造成全國碳金融中心，凸顯湖北省對武漢發(fā)展碳金融產(chǎn)業(yè)的決心。“十四五”期間，武漢將加快打造區(qū)域金融中心，碳金融中心在其中發(fā)揮著重要的支撐作用。

方潔所在的湖北經(jīng)濟學院，在2015年獲批資源與環(huán)境經(jīng)濟學本科專業(yè)設(shè)置權(quán)，并設(shè)置低碳經(jīng)濟與管理專業(yè)方向，成為全國第一所在本科階段開展應(yīng)對氣候變化經(jīng)濟學學科方向人才培養(yǎng)的高校。2018年成立了全國第一個低碳經(jīng)濟學院，并牽頭成立了“碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心”。

方潔。資料圖

武漢正成為全國碳市場重要樞紐

《21世紀》：過去一年，武漢借助中碳登吸引信息流、技術(shù)流、人才流、資金流快速聚集，突破性發(fā)展碳金融產(chǎn)業(yè)。武漢在打造全國碳金融中心方面有哪些優(yōu)勢？

方潔：總的來說，武漢具有政策優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢以及區(qū)域優(yōu)勢。近年來，武漢市相繼獲得國家低碳城市試點、氣候適應(yīng)性城市試點、首批氣候投融資試點等應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域重要的政策支撐，為武漢市打造碳金融中心營造了良好的政策環(huán)境。

自2014年啟動碳交易試點以來，湖北碳市場已平穩(wěn)運行7個履約周期，納入15個行業(yè)的360多家重點排放單位，在交易額、交易量、換手率、市場主體數(shù)量等方面領(lǐng)先全國。憑借良好的碳市場流動性，湖北開展了一系列碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，在全國首創(chuàng)了碳資產(chǎn)托管、碳質(zhì)押貸款、碳現(xiàn)貨遠期、碳基金等碳金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。同時，中碳登落戶武漢，正在吸引碳交易相關(guān)的人才、信息、資金、技術(shù)、機構(gòu)等綠色要素在武漢加速集聚，形成一個個市場主體。這些都為武漢打造碳金融中心奠定了產(chǎn)品基礎(chǔ)和市場資源。

從區(qū)位發(fā)展來看，在“雙碳”目標下，武漢作為中部地區(qū)的中心城市和長江經(jīng)濟帶核心城市，承擔著中部綠色崛起和長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展兩大國家級戰(zhàn)略的重要使命；作為全國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐，依托中碳登為全國碳市場的配額交易、CCER交易及未來的碳金融產(chǎn)品交易等提供注冊登記結(jié)算等服務(wù)，武漢也正在成為全國碳市場的核心樞紐。

《21世紀》：近日，武漢出臺了建設(shè)全國碳金融中心行動方案。武漢應(yīng)該如何利用好優(yōu)勢，加速低碳領(lǐng)域的發(fā)展？

方潔：這個行動方案是武漢打造碳金融中心的行動指南，釋放出明確的政策信號，而且保持了一定的創(chuàng)新度，比如提出建立低碳擔保業(yè)務(wù)、設(shè)立補償資金等。同時，武漢也在醞釀出臺碳金融相關(guān)條例，更深入地解決制度供給方面的問題。

對于武漢來說，一方面要充分利用政策、產(chǎn)品、市場、區(qū)位等優(yōu)勢，開展碳金融政策創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新，在全國率先蹚出一條碳金融支撐“雙碳”目標實現(xiàn)的可行路徑，為國家提供可復制可推廣的經(jīng)驗；另一方面，要將發(fā)展的優(yōu)勢切實變成發(fā)展的實效，通過碳金融中心建設(shè)，大力發(fā)展碳金融產(chǎn)業(yè)，以碳金融產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)型經(jīng)濟、新經(jīng)濟發(fā)展，推動武漢經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

《21世紀》：武漢（武昌區(qū)）已率先取得氣候投融資試點資格。試點地區(qū)在推進氣候投融資工作時應(yīng)采取何種具體措施，既能保證當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不受影響，又能使得與氣候轉(zhuǎn)型相關(guān)的投融資業(yè)務(wù)在當?shù)仨樌七M？

方潔：國家推動氣候投融資試點的目的是想通過地方因地制宜的實踐，有效利用財稅、金融等經(jīng)濟手段，不斷完善資源配置的激勵機制，讓經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)變得更加綠色低碳。所以，從這個意義上講，氣候投融資本身與地方經(jīng)濟發(fā)展是不沖突的，我們不能把兩者對立起來，氣候投融資只是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的手段，目的是更好地發(fā)展經(jīng)濟。

對于試點地區(qū)來說，要盡快推動形成有利于氣候投融資的政策環(huán)境。將氣候因素納入地方金融政策制定、制度安排、機構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)品研發(fā)、風險防控、信息披露等全過程，在全社會形成一種正向激勵機制，引導資金從高碳行業(yè)逐步退出，從而更多地流向綠色低碳領(lǐng)域。

同時，建立氣候投融資體制機制。出臺氣候投融資指導意見，明確氣候投融資的適用范圍、支持重點、支持工具和配套措施等；建立氣候投融資評價體系，量化項目減排量，構(gòu)建低碳項目庫；鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立專門的氣候投融資部門，將氣候因素納入投貸業(yè)務(wù)；建立項目臺賬，定期評估實施效果，防止“漂綠”現(xiàn)象。

還要探索差異化的氣候投融資工具。各試點的發(fā)展階段、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等各有不同，要因地制宜開展可操作、可落地的氣候投融資實踐，在政策、投融資模式、工具、管理制度等方面探索差異化、可復制、可推廣的經(jīng)驗。

此外，還要注意與其他碳減排政策工具協(xié)同。當前行政型、財稅型、市場型碳減排工具并行，各種工具的主管部門、適用邊界等既有重合也有交叉。地方要具備系統(tǒng)思維和大局觀，梳理各類碳減排工具的側(cè)重點，發(fā)揮政策工具間的協(xié)同增效功能。

循序漸進開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新

《21世紀》：從全國范圍來看，國內(nèi)碳金融市場尚處于起步階段，主要交易品種落地尚屬于試驗階段，碳金融的發(fā)展還需要從哪些方面進行拓展？

方潔：在碳交易試點時期，碳金融的發(fā)展總體上處于探索階段，產(chǎn)品種類較少、成熟度不高、可持續(xù)性較差，主要原因在于政策不清晰、市場不活躍、參與主體數(shù)量有限等。從試點實踐來看，碳金融發(fā)展的好不好主要依賴于碳市場流動性大不大。因此，下一步碳金融可以從以下幾個方面進行拓展。

一是加快出臺全國碳市場相關(guān)法律。歐盟、美國等國外成熟碳市場均是立法先行，國內(nèi)碳市場試點先行，目前各方期待國家盡快出臺相關(guān)法律，為交易產(chǎn)品、交易行為等明確法律屬性，為碳市場、碳金融發(fā)展掃清體制機制障礙。

二是提高全國碳市場流動性。要完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度，下一步全國碳市場要切實提高企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，盡快擴大行業(yè)覆蓋范圍，將CCER納入全國碳市場交易，允許機構(gòu)及個人投資者進入全國碳市場，探索配額有償分配，研究碳期貨開展的可行性和可能路徑等。

三是適度投放碳金融產(chǎn)品。基于試點經(jīng)驗，選擇成熟度較好的碳金融產(chǎn)品，率先在全國碳市場啟動交易，如碳配額質(zhì)押、碳配額回購、碳資產(chǎn)托管等，進一步降低全國碳市場控排企業(yè)的履約成本，拓寬企業(yè)的融資渠道，循序漸進地開展全國碳市場碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

《21世紀》：隨著碳市場的快速發(fā)展，碳金融相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)需求增大，碳金融市場信息不對稱和風險監(jiān)管問題也不容忽視。應(yīng)該如何健全碳金融風險防控機制？

方潔：碳金融實質(zhì)上是將傳統(tǒng)金融市場投融資工具與碳市場交易標的結(jié)合產(chǎn)生的一種創(chuàng)新產(chǎn)品或業(yè)務(wù)，所以傳統(tǒng)金融市場的風險防控機制同樣適用于碳金融市場。除此之外，由于碳市場交易標的和制度要素的特殊性，碳金融的風險防控還要在以下方面予以加強。

一是加強碳市場監(jiān)管。依托中碳登和中碳所，建立完善的全國碳市場監(jiān)管體系，對碳市場的注冊、登記、交易、結(jié)算等環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)控，對異常交易、操縱市場等行為實時預警，提前處置，保證全國碳市場平穩(wěn)有序運行，為碳金融奠定良好的市場基礎(chǔ)。

二是注重碳市場的價格穩(wěn)定。碳價格的異常波動可能會帶來碳金融系統(tǒng)性風險，要建立健全碳市場價格穩(wěn)定和調(diào)節(jié)機制，如配額投放和回購等公開市場操作、價格漲跌幅調(diào)整、最低限價或最高限價等。

三是加強控排企業(yè)碳信息披露。控排企業(yè)是碳金融業(yè)務(wù)的參與主體，碳金融的違約風險主要來自于控排企業(yè)。加強控排企業(yè)及項目的碳信息披露，給金融機構(gòu)及投資者明確、清晰的信號，一定程度上緩解信息不對稱問題，同時建立黑白名單制度等激勵約束機制，白名單企業(yè)可優(yōu)先獲得碳金融產(chǎn)品授信或融資。

四是規(guī)范碳金融業(yè)態(tài)。今年4月，證監(jiān)會出臺了《碳金融產(chǎn)品》行業(yè)標準，對主流碳金融產(chǎn)品的定義、流程等進行了規(guī)范，但目前碳金融行業(yè)整體上還處在初級階段，不管是準入門檻、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)方式、企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資質(zhì)等方面均需要統(tǒng)一規(guī)范，應(yīng)借鑒傳統(tǒng)金融行業(yè)的做法加強碳金融領(lǐng)域的制度約束和行業(yè)規(guī)范。

（作者：陳紅霞,劉茜,實習生馮晶琳 編輯：李博）