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廣東五大都市圈的面貌日漸清晰。

(資料圖片)

8月3日，廣東省自然資源廳在官網(wǎng)發(fā)布了《廣東省都市圈國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），進(jìn)一步明確廣東五大都市圈的地域空間范圍。

這五大都市圈分別是：廣州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈。

廣州夜景 圖源：圖蟲創(chuàng)意

根據(jù)《指引》，廣州都市圈的面積為19117平方公里，深圳都市圈的面積為12928.5平方公里。相比廣東“十四五”規(guī)劃畫的都市圈，二者均有所縮小。

譬如，廣州都市圈不含云浮、韶關(guān)的都市區(qū)部分，深圳都市圈則不包含河源、汕尾的都市區(qū)部分。

除湛茂都市圈外，珠西都市圈、汕潮揭都市圈也有不同程度“瘦身”。

在地圖上將新的都市圈做大致劃分之后，時(shí)代周報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，廣東五大都市圈，更像一條城市邊界逐漸消失的超級(jí)沿海城市帶。

“理論上講，粵港澳大灣區(qū)今后就是一個(gè)城市群。這個(gè)城市群中有幾個(gè)都市圈也是正常的。把這些城市群里的都市圈進(jìn)行規(guī)劃，范圍控制在大灣區(qū)城市群里，有利于兩者之間的銜接。更重要的是，沒必要把廣東省全部納入幾個(gè)都市圈。”廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)分析。

占全省GDP的90%以上

根據(jù)《指引》，廣州都市圈聚焦廣州市、佛山市全域，以及肇慶市的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會(huì)市，清遠(yuǎn)市的清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣。

深圳都市圈聚焦深圳市（含深汕合作區(qū)）、東莞市全域，以及惠州市的惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣。

珠西都市圈聚焦珠海、中山、江門三市全域，汕潮揭都市圈聚焦汕頭、潮州、揭陽三市全域，湛茂都市圈聚焦湛江、茂名兩市全域。

據(jù)時(shí)代周報(bào)記者梳理，五大都市圈占廣東省45%以上的土地面積，80%以上的人口，產(chǎn)出90%以上的GDP。

這意味著，廣東五大都市圈不僅引領(lǐng)著圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，對(duì)于廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起著至關(guān)重要的作用。

其中，深圳都市圈和廣州都市圈2021年的GDP均超過4萬億元，分別是44695.58億元和43166.49億元。

相比之下，珠西、湛茂、汕潮揭都市圈在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上與廣州、深圳都市圈存在一定差距，GDP依次為11049.2億元、7258.03億元和6440.15億元。

這五大都市圈2021年的GDP合計(jì)超過了10萬億，達(dá)到11.26萬億元。

此外，廣州、深圳在各自都市圈中扮演領(lǐng)頭羊的角色，但其他三個(gè)都市圈的核心城市的帶動(dòng)作用仍有待發(fā)揮。

時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，深圳、廣州都市圈中，核心城市深圳、廣州GDP占都市圈的比重達(dá)到68.61%和65.4%。

而湛茂、汕潮揭、珠西都市圈中，核心城市湛江、汕頭、珠海的GDP占都市圈的比重依次為49.05%、45.49%和35.13%，表明這三個(gè)都市圈核心城市帶動(dòng)力存在不足，難以發(fā)揮優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)要素配置的作用。

從面積上看，湛茂都市圈的面積最大，達(dá)到24690.43平方公里，相當(dāng)于深圳都市圈和珠西都市圈加在一起，汕潮揭都市圈的面積最小，僅為10585平方公里，比廣州、佛山的面積加在一起還小。

從人口上看，廣州都市圈的人口最多，達(dá)到3257.56萬，其次是深圳都市圈（3247.99萬），其他三個(gè)都市圈的人口均在千萬級(jí)別。

彭澎認(rèn)為，都市圈應(yīng)該有強(qiáng)大的大都市。廣州、深圳作為全國(guó)性一線城市可謂名副其實(shí)。“其他幾個(gè)都市圈，其中心城市功能都有點(diǎn)勉強(qiáng)，把它們定位為都市圈也是一種鼓勵(lì)。”

都市圈“瘦身”

兩年多前，廣東首次提出五大都市圈概念。

2020年5月，廣東省委、省政府對(duì)外公布《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》，其中提到要“科學(xué)制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃”。

緊接著，一個(gè)月后，廣東省發(fā)改委網(wǎng)站公布的《廣東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》指出了廣州都市圈（包括廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮和韶關(guān)）、深圳都市圈（包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾）的大致范圍。但彼時(shí)尚未明確其他三個(gè)都市圈的范圍。

在2021年1月公布的廣東“十四五”規(guī)劃綱要中，細(xì)化了五大都市圈范圍。

而去年12月公布的《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》”）中，五大都市圈范圍更加明晰。

時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，與以往規(guī)劃相比，此次發(fā)布的《指引》中除湛茂都市圈，其他四個(gè)都市圈范圍均有所“瘦身”。

譬如，廣州都市圈范圍在廣東“十四五”規(guī)劃中，包括云浮、韶關(guān)都市區(qū)部分，但在《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中，相關(guān)措辭調(diào)整為“有關(guān)任務(wù)舉措涵蓋清遠(yuǎn)英德市和云浮、韶關(guān)都市區(qū)部分”。

到了本次《指引》，廣州都市圈范圍并未提及云浮、韶關(guān)。

圖源：《廣東省都市圈國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》

又如，在廣東“十四五”規(guī)劃中，深圳都市圈包括惠州全域，河源、汕尾等兩市都市區(qū)部分，在《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中，依然包括惠州全域，但關(guān)于河源、汕尾的措辭調(diào)整為“有關(guān)任務(wù)舉措涵蓋河源都市區(qū)和汕尾都市區(qū)、 海豐縣、 陸豐市”。

而本次《指引》中，深圳都市圈并不包含惠州龍門縣，這意味著惠州全域并沒有被納入深圳都市圈，河源、汕尾也未出現(xiàn)在深圳都市圈范圍中。

對(duì)此，廣東省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱：“文件（即《指引》）中提到‘都市圈’，是為了指出都市圈內(nèi)需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)的空間范圍，并非對(duì)這五大‘都市圈’范圍的重新劃定”。

超級(jí)城市帶浮現(xiàn)

“我們出于指導(dǎo)市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制的目的，發(fā)布了這份技術(shù)層面的指引文件。”前述廣東省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指引》更多是從空間聯(lián)系的角度出發(fā)，提醒各地在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要更加注重協(xié)調(diào)臨近區(qū)域資源。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2019年2月發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

深圳 圖源：圖蟲創(chuàng)意

五個(gè)都市圈界定以后，廣州將構(gòu)建以廣州中心區(qū)為主核、佛山中心區(qū)為副核的廣佛核心區(qū)，打造多中心的都市圈內(nèi)圈層，主要承擔(dān)行政管理、科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)、金融商務(wù)、文化交往、現(xiàn)代物流等職能。

深圳都市圈將在交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等多方面推出大動(dòng)作，有望加快深圳、東莞、惠州的一體化、同城化進(jìn)程。而正在大舉“融深融灣”的惠州在《指引》中被提及21次，勢(shì)必將迎來發(fā)展機(jī)遇。

圖源：《廣東省都市圈國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》

而以珠海、中山、江門為重要城市的珠西都市圈，將承擔(dān)城市和產(chǎn)業(yè)功能平臺(tái)參與區(qū)域競(jìng)合。著力打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”，加強(qiáng)珠西都市圈與廣州、深圳等城市聯(lián)系，為都市圈提供高水平的生態(tài)安全保障及高品質(zhì)的休閑共享功能。

汕潮揭都市圈空間拓展模式為多中心環(huán)布式，以廊道式交通通道串聯(lián)，打造“緊湊型組合城市+開敞型區(qū)域”都市圈空間形態(tài)。

湛茂都市圈則是構(gòu)建“雙核兩廊多節(jié)點(diǎn)”的多中心分布式結(jié)構(gòu)。其中，“雙核”即湛江、茂名兩市中心城區(qū)，重點(diǎn)提升輻射影響力。

在廣東南部沿海區(qū)域?qū)Σ煌亩际腥M(jìn)行功能劃分，其打造超級(jí)城市帶的雛形悄然可見。

彭澎分析，官方進(jìn)一步界定五大都市圈的范圍，有利于打造粵東粵西粵北“增長(zhǎng)極”，通過打造大都市帶動(dòng)城市群發(fā)展。同時(shí)可以集中資源，引導(dǎo)人口就近聚集，比如高校、高等級(jí)醫(yī)院、大型文體設(shè)施的建設(shè)。