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近日，全國(guó)各省區(qū)市紛紛公布《2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算報(bào)告》）。北京商報(bào)記者對(duì)31個(gè)省區(qū)市的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，其中僅八地2022年一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，且這八地均地處內(nèi)陸，沿海經(jīng)濟(jì)大省相對(duì)而言則不算理想。

對(duì)此，專家分析認(rèn)為，八地財(cái)政收入的正增長(zhǎng)一方面在于低基數(shù)，另一方面在于其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)而言更加適應(yīng)疫情下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)，沿海各地的外向型經(jīng)濟(jì)也使其在疫情影響中較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行不暢。目前，已有多地預(yù)期2023年一般公共預(yù)算收入增速不低于5%，這顯示出多地對(duì)于2023年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的巨大信心。

資源大省

(資料圖片)

數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入達(dá)到203703億元，比上年增長(zhǎng)0.6%，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)9.1%。

全國(guó)一般公共預(yù)算收入超過(guò)20萬(wàn)億元的背后，除了經(jīng)濟(jì)大省在規(guī)模上的支撐，也有多個(gè)省份財(cái)政收入保持正增長(zhǎng)的發(fā)力。根據(jù)梳理，31個(gè)省區(qū)市中，有八地財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，其中有四地的增速均達(dá)到兩位數(shù)，分別為山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆，其一般公共預(yù)算收入分別為3453.89億元、2824.4億元、3311.58億元、1889.17億元，增速分別為21.8%、20.2%、19.3%、14.9%。

同時(shí)，江西、安徽、四川、青海四地2022年一般公共預(yù)算收入也實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，但增幅均低于5%，其一般公共預(yù)算收入分別為2948.3億元、3589.1億元、4882.2億元、329.1億元，增速則分別為4.8%、2.6%、2.3%、0.1%。

可以發(fā)現(xiàn)，前述八地均地處內(nèi)陸，且較少被稱作“經(jīng)濟(jì)大省”，為何在疫情等因素的影響下，這些省份仍能實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)？

浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)介紹，原因有兩個(gè)，一個(gè)是基數(shù)低，另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。“一方面，基數(shù)較小的城市要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)相比基數(shù)大的城市更為容易。”盤和林表示，“另一方面，第三產(chǎn)業(yè)在疫情下受影響比較嚴(yán)重，而這幾個(gè)省份經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上一二次產(chǎn)業(yè)比較多，相對(duì)而言更能適應(yīng)疫情中的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。”

以增速達(dá)到14.9%的新疆為例，新疆維吾爾自治區(qū)政府在《預(yù)算報(bào)告》中說(shuō)明，主要是煤炭、石油、天然氣等能源類大宗商品價(jià)格保持高位運(yùn)行，產(chǎn)量大幅增加帶動(dòng)收入增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)大省

在正增長(zhǎng)之外，未實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的各個(gè)省區(qū)市也值得關(guān)注。根據(jù)梳理，湖北、寧夏這兩地財(cái)政收入規(guī)模與2021年決算數(shù)大致相當(dāng)，即大致為零增長(zhǎng)。其余21個(gè)省區(qū)市則均為負(fù)增長(zhǎng)。

例如，上海市一般公共預(yù)算收入7608.2億元，扣除留抵退稅因素后比2021年同口徑（以下簡(jiǎn)稱“同口徑”）增長(zhǎng)3.9%，按自然口徑計(jì)算（以下簡(jiǎn)稱“自然口徑”）下降2.1%。廣東省一般公共預(yù)算收入13279.73億元，扣除留抵退稅因素后同口徑增長(zhǎng)０.6%，自然口徑下降５.8%。浙江省一般公共預(yù)算收入8039.38億元，同口徑增長(zhǎng)5.5%，自然口徑下降2.7%。

盤和林分析，多個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)大省財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)與八地正增長(zhǎng)的原因相似，一方面是基數(shù)高，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)壓力高難度大，同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)比重大也是其受到影響的重要原因。數(shù)據(jù)顯示，在2022年GDP排名前五名的城市中，沿海的上海、廣州、深圳三城第三產(chǎn)業(yè)占比均超過(guò)60%。其中，深圳第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)61.62%、廣州第三產(chǎn)業(yè)占比為71.5%、上海第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)74.12%。

“此外，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)也是2022年沿海各地財(cái)政收入未能實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的一個(gè)原因。”盤和林介紹，“外向型經(jīng)濟(jì)的省市與全球經(jīng)濟(jì)深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈鏈條也比較長(zhǎng)，在疫情影響下，產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行受阻，鏈條上的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都難以進(jìn)行，沒(méi)有營(yíng)業(yè)額，自然也就影響了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入。”

“2022年內(nèi)地各省區(qū)市的財(cái)政收入讓其競(jìng)爭(zhēng)力均有所顯現(xiàn)。”財(cái)政部第三屆企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)咨詢專家、中國(guó)人民大學(xué)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究中心兼職研究員關(guān)晶奇告訴北京商報(bào)記者，“這也是‘十四五’規(guī)劃中提出的‘加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局’的戰(zhàn)略必要性的體現(xiàn)。”

不低于5%

著眼于2023年，已有26地預(yù)期今年一般公共預(yù)算收入增速不低于5%。其中，上海市預(yù)計(jì)一般公共預(yù)算收入8028億元，比2022年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)5.5%；湖北省預(yù)計(jì)2023年全省地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%左右；吉林省一般公共預(yù)算收入預(yù)期974.8億元，比上年增長(zhǎng)14.5%。

值得注意的是，如前所述，2022年僅有山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆四地的財(cái)政收入增速不低于5%。因而，26地的預(yù)期顯示出對(duì)于2023年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的巨大信心。不過(guò)，與此同時(shí)，各地所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。

例如，上海市政府在《預(yù)算報(bào)告》中指出，從財(cái)政運(yùn)行面臨的宏觀形勢(shì)看，國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。受俄烏沖突和世紀(jì)疫情等因素影響，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)逆全球化，增長(zhǎng)放緩態(tài)勢(shì)明顯，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，對(duì)財(cái)政收入傳導(dǎo)效應(yīng)逐漸加大，給財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)較大壓力。河南也指出，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，且稅收收入增長(zhǎng)存在挑戰(zhàn)，預(yù)計(jì)2023年減稅降費(fèi)政策力度不會(huì)降低，將帶來(lái)財(cái)政收入減收。

但另一方面，盤和林介紹，我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，產(chǎn)業(yè)體系完整，市場(chǎng)潛力巨大，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變。同時(shí)，隨著新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的不斷涌現(xiàn)，納稅主體和稅源數(shù)量隨之增加，財(cái)政收入也將同步增長(zhǎng)。

“一時(shí)之進(jìn)退，不足為萬(wàn)事之表，我們對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)大省、對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)都抱有信心。”關(guān)晶奇表示。

北京商報(bào)記者 方彬楠 冉黎黎