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湖南在瘋狂建機場。

7月5日，在2022湖南（國際）通用航空產業博覽會新聞發布會上，湖南發改委透露，近期湖南55個通用機場場址集中獲批。目前已建成12個通用機場，加上前期已獲核準的6個通用機場場址，全面建成后湖南有將近80個機場可供通航起降。

這是2020年9月湖南省成為全國首個全域低空空域管理改革試點省份后，取得的成果之一。根據湖南的規劃，到2035年，將力爭實現“縣縣有通用機場、鄉鄉有臨時起降點”。

(資料圖片僅供參考)

與公共運輸機場不同，通用機場指向公共運輸外的飛行任務，比如私人出行、空中旅游、空中表演、空中航拍、農林噴灑、空中救援、氣象觀測等。

來源：pixabay

“相對于我們平時的運輸航空主要是解決旅客的出行，通用航空應用的領域和范圍更加的廣闊。”民航業內人士林智杰告訴時代周報記者，通用航空在應急體系，直升機醫療急救，大型災害緊急救助，電力巡線，短途運輸、農業、工業等各個領域都有廣闊的應用場景。

通用航空和公共運輸航空被稱為民航的“兩翼”。國際經驗表明，通航航空產業投入產出比為1:10，就業帶動比為1:12，由此可見通用航空的發展對一座城市、一個國家的重要性。

湖南本就具有相對完整的通用航空產業鏈，創造了新中國第一臺航空發動機等十多項航空工業第一。加之改革試點省份的政策支持，有利于激活消費者、企業、廠商等需求，迎來新的經濟增長點。

想站在風口

如果說20世紀是航空時代，那么21世紀就是低空經濟時代，湖南也想站在風口。

想象一個場景，在新一線網紅城市長沙，到處人群稠密、高樓迭起，但商務人士可以隨時乘坐商務機，從一個地點到另一個地點，摩登高樓的樓頂就是停機坪。這無疑最大程度節省了時間，為長沙創造更多經濟價值。

現實中就有佐證。2015年，一條直通廣州和深圳CBD區的“廣深珠城際直升機航線”開通，這條航線可以實現25分鐘直達，停靠地點就在深圳CBD樓頂。這成為商務人士的另一種出行選擇。

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如果覺得直升飛機出行離大眾遙遠，那再看看過去也曾“遙遠”的無人機巡檢、無人機攝影等，都成為現在的日常。如近些年越來越火爆的空中觀景娛樂項目，還有湖南各地農戶熟悉無人機噴灑等。

今年五一假期，長沙推出“梅溪湖低空旅游線路”，讓游客從長沙梅溪湖國際文化藝術中心登機起飛，一次性低空打卡五一廣場、岳麓山、橘子洲、雙子塔等長沙地標，吸引了不少游客前往體驗。

這些都是在低空空域進行的通用航空活動，從低空旅游線效果，似乎已有不錯收獲。

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再往深處講，通用航空產業一旦發展起來，可以帶動客貨運輸、客貨代理、飛行學校、航材航油供應等航空運輸服務的需求，還能帶動高科技產業、飛機租賃業、低空旅游業等產業，并且提供大量的就業崗位。

拋開經濟價值，就社會價值而言，湖南多山區，一旦遇上泥石流、洪水等災害，陸路救援很難進行。而大型民航機場規模大、要求高，很難實現“村村通機場”。這時，成本較小的通用機場，就能讓救援人員及時抵達現場。

在很多發達國家，航空救援都是重要的救援方式。在德國，每年政府承擔的航空救援達6萬多次，挽救約5000人生命。在美國，航空救援應急響應時間約為20分鐘，2019年救助患者超過50萬人次。

十五年建111個通用機場

2020年9月，《湖南省低空空域管理改革試點拓展實施方案》獲批，湖南成為全國首個全域低空空域管理改革試點拓展省份。

要改革，第一步就是要填補通用機場的空缺。

截至2022年7月，湖南僅有12個通用機場，未能覆蓋湖南境內的14個地級行政區。從《湖南省“十四五”現代化綜合交通運輸體系發展規劃》（下稱《規劃》）來看，“十四五”期間增設通用機場后，基本可以覆蓋湖南主要城市。

湖南省“十四五”機場規劃示意圖 來源：湖南省人民政府網

《規劃》中列出了部分待建通用機場所在地，分別為婁底橋頭河、張家界(000430)慈利、常德石門、郴州飛天山等，并提出完善長沙、常德、張家界、懷化、永州等。

湖南省發改委曾對媒體透露，“十四五”期間，湖南將規劃建設54個A2類及以上通用機場。2026-2035年，將繼續推動建設57個A2類及以上通用機場。

“A2級以上”意味著，15年時間里湖南要建的111個通用機場，均對外開放。

根據中國民航局2017年發布《通用機場分類管理辦法》，通用機場分為A、B兩類，A類可以對公眾開放，允許公眾進入以獲取飛行服務或自行開展飛行活動。

A類通用機場又分為三級。在A1級通用機場里，乘客座位數在10座以上的航空器可以開展商業載客飛行活動；在A2級通用機場里，乘客座位數在5-9之間的航空器可以開展商業載客飛行活動；A3級通用機場是指除 A1、A2級外的A類通用機場。

除了商業載客，上文提及的工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅游觀光、短途運輸、公務飛行等飛行活動，A2級以上通用機場也都可以進行。

釋放產業優勢

在低空空域，湖南對手很少。

湖南通用航空產業基礎雄厚，是全國中小航空發動機研發基地，通用航空市場在全國的占有率高達90%以上，擁有通用產業人員6000多名。

具體看通用航空相關的材料、關鍵元器件、通航動力系統等，本就是湖南的優勢產業鏈。

已經形成株洲、長沙、郴州三個聚集性產業區域，形成了株洲航空城、航空綜合維修保障園區、郴州通航營運服務文化園區等一批軍民融合型的園區。

國內首套航空混合電推進系統在株洲試飛成功 來源：湖南省人民政府門戶網站

其中株洲航空城被譽為"中國中小航空發動機的搖籃"，創造了新中國第一臺航空發動機等十多項航空工業第一，中小航空發動機、輕型運動型飛機市場占有率分別達90%、70%。2020年在株洲航空城，48家涉航骨干企業主營業務收入超200億元。

成為全國首個全域低空空域管理改革試點拓展省份，低空空域資源得到釋放，加之大批量通用機場的陸續建成，湖南的發展優勢將被進一步放大。

改革政策之下，從生產通用航空裝備制造的企業，到應用通用航空場景的商家，再到培養各類通用航空人才的航空院校，以及聚集眾多優質企業的航空產業園，都將在湖南得到培育，或是被吸引到湖南。

衡陽大浦通用機場主體工程完工 來源：湖南省人民政府門戶網站

林智杰表示，湖南重點打造通航產業，從產業鏈上下游開始，設計、制造、運營、機場、空管等產業協同，特別是大量規劃建設通用機場，能帶動區域經濟產業發展，不止是通航產業，還能利用“通航+”帶動相關產業，激發消費需求。

為支持通用航空發展，湖南已有政策支持。

2021年7月1日，湖南印發《關于支持通用航空產業發展的若干政策》，將通用航空定位為省戰略性新興產業，在機場建設、企業落戶、研發制造等方面進行引導與扶持。并制定設立通用航空產業投資基金、引入私募股權及風險投資、擔保貼息等政策，鼓勵資本投入。