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熟悉山區農業的都明白，地里刨食多不易，過去為填飽肚子，連巴掌大的地方都不舍丟棄。浙江人多地少，人均耕地面積僅0.34畝，只有全國平均水平的24%。窮則思變，改革開放后，浙江農民迅速從土地的束縛里解放出來，開啟了市場經濟的浪潮。然而，經濟越發達，市場越敏感，誰來種地，如何穩糧？

(相關資料圖)

浙江是全國第二大糧食主銷區，對外依存度一直較高。盡管困難重重，但為了把碗飯牢牢端在自己手里，近兩年，浙江交出了漂亮的“穩糧答卷”。去年，全省糧食總播種面積1530.7萬畝，總產量達124.2億斤，雙雙創下近7年新高，尤其是早稻面積和產量增量位列全國首位。

這一成績來之不易。在其背后，除了通過良種、良技和良法提高畝產外，最關鍵措施在于糧食生產功能區的整治優化，讓更多良田真正“種上糧”“種好糧”。過去兩年，浙江總共完成了225.7萬畝的糧功區整治優化，探索出了一條沿海經濟發達地區省份，如何在耕地資源稀缺現實下，確保糧食安全的新路子。

“你看，這邊油菜，那頭小麥，長勢多好。5月，中稻登場，割完稻后，中間再種茬大豆。”松陽縣赤壽鄉赤岸村黨總支書記吳定云站在田埂旁，細數著種植計劃，“接下來，村里還打算開發觀光研學等項目，跟茶葉形成良好互動，把稻子種出新花樣。”

這塊田共720畝，為糧食生產功能區。按要求，一年至少種一季糧食。然而過去除了520多畝種茶葉，剩下全是爛泥田，有一半荒著。眼下，地頭一派綠意，讓人賞心悅目。可2021年，剛接到“非糧化”整治任務時，村干部和村民都是一片愁容。

因為光算經濟賬，糧食的比較效益肯定無法與諸多經濟作物相提并論，但又不能這么簡單算。首先，整治優化的對象是糧功區，糧為本色，毋庸置疑；其次，像茶葉種在大田里，生態價值無法很好體現；又如苗木一茬茬遷移，對耕作層有傷害，也不符合生態要求。還有不少產業，本身布局無序，因此得算綜合賬。

但不管怎么樣，畢竟直接關乎農民利益。2021年，啟動糧食生產功能區的整治優化工作之初，浙江就明確了“積極穩妥、分類指導、依法依規、屬地管理”的原則，按照堅決遏制增量、妥善處置存量、嚴格治理拋荒的要求，通過清理騰退和調整優化“兩條腿走路”，采取“一縣一策”“一區一策”，不搞“一刀切”，更強調方式方法。

對此，浙江首先摸清底數，確定政策界限、技術流程和判定標準等，為分類處置奠定基礎。具體怎么推進，對清理騰退，浙江堅持“先易后難”，農民有主動騰退意愿的、土地租賃合同到期或即將到期的，或者經濟效益較差等情形，優先清理騰退，并統籌高標準農田建設、全域土地綜合整治等項目，讓退出來的田更連片、更優質；對調整優化，搶抓“三區三線”劃定窗口期，按照“數量不減、質量不降、集中連片、局部調整”要求，科學合理進行調整補劃，最大限度保全糧功區。

采訪中，很多地方談及一重要理念：充分尊重群眾意愿和農業生產規律，有溫度地推進整治。對此，一方面，浙江要求，按照作物生長、收獲規律，給予合理的處置期，避免“一拔了之”“一填了之”；另一方面，區分不同作物類型和生長期，提供合理的經濟補助，正確處理好整治和保護農民利益之間的關系，由此得以有條不紊推進。

最終，“非糧化”整治優化在赤岸村得以順利推進，固然有政策穩妥有力之功，但同樣關鍵的在于“疏堵結合”。據了解，村集體出面，負責土地流轉、項目申報和基礎配套，與鄉賢周永松合作成立“松蔭廬”公司，開展專業化經營。分配機制上，村集體按流轉面積每年保底分紅100元/畝，經營收益則按出資人占股67%、村集體占股17%、“非糧化”農戶占股16%予以利益共享。

吳定云算了筆賬：對村集體而言，保底收益外加閑置物業樓出租給公司，收益增加15萬余元；對老百姓而言，一部分轉移到附近企業，一部分年紀大的，則到“松蔭廬”公司務工，很多人收入不減反增。眼下，鄉里計劃打造定向招工的“共富工坊”，以及建立來料加工聯絡站，通過黨建聯建機制，讓更多富余勞力有活干、有錢賺。

這樣的案例，在“非糧化”整治優化過程中有不少。浙江抓此項工作，頗具系統化思維，既注重前期的方式方法，更強化后續利用，不斷提升種糧效益。這與浙江省濃厚的市場意識密不可分。“米袋子”和“錢袋子”，兩手抓、兩袋穩。

春耕時節，在杭州市蕭山區黨灣鎮新前村田頭，500畝連片種植的小麥滿眼嫩綠。種糧大戶沈張良正與幾名幫工一起施肥，因為有機器相助，效率可提升不少。這里原先種的是苗木，地越種越薄，因為每次出貨，都得帶土。

2020年9月，蕭山啟動“非糧化”整治至今，黨灣鎮已累計完成清苗約1.7萬畝。經過公開招標，土地盡數流轉給了幾名大戶。沈張良的基地800多畝，去年晚稻收割后，300畝種上有機花菜，500畝種上小麥。花菜上市后，接下來種早稻，繼而是芹菜、小麥。一地幾收不落空，效益自是可觀。

在黨灣鎮慶豐村的稻蝦共養基地，顧名思義，這里采取種養結合。記者來訪時，大戶吳明浩正指導工人們種水草，一來為塘養水，二來為蝦筑巢。吳明浩說，去年試了100畝，畝均效益達到近6000元，可比單種水稻要賺得多，于是今年再擴面積到500多畝。現在不止黨灣，稻魚共養、稻鱉共養等新技術成了蕭山稻農的熱話題。

將地塊整治出來怎么辦？據了解，浙江有套組合拳。首先，優化糧食生產扶持政策，在一眾諸如耕地地力保護、糧油規模種植補貼等政策基礎上，提高糧食最低收購價，并出臺種糧成本變化與補貼動態調整機制，實行全省域水稻完全成本保險，降低種糧成本，激發積極性。

第二招，加快恢復生產條件。2022年，浙江安排了12億元用于改造提升“非糧化”整治地塊，切實改善路網溝渠等基礎設施，加強育秧、烘干、農技服務等社會化服務，鼓勵引導規模經營，率先探索農業“標準地”改革，防止“二次拋荒”。據了解，全省土地流轉比例近60%，位居全國前列。

第三招，即推廣新型農作制度。稻麥、稻油、稻豆、稻菜的輪作，還有稻漁共生等，浙江推出穩糧增效“十大模式”，真正實現了“千斤糧萬元錢”。去年，全省推廣稻田綜合種養技術模式達到64萬畝，畝均增收2000元以上。

抓“非糧化”整治優化，浙江強調既要產出來，也要管出來。前者邏輯在市場，要通過更完備的全程機械化作業，讓種糧效率更高，通過更多元的經營模式，讓種糧效益也更高；后者邏輯在建章立制，如何防止死灰復燃，兩者相輔相成，形成長效管護。

在金華市金東區，記者探訪了兩個區塊。一個是曹宅鎮小黃村與鶴巖山村共計400余畝的糧食生產功能區，原先大部分種植苗木盆景，田塊分散，品種各樣，灌溉不便。現在集中連片后，配套齊全，規模化生產方便，畝均投入小。去年，這個基地嘗試稻田里養鯽魚，畝均收入約6300元，提高了三倍多，增收頗為明顯。

另一處為澧浦鎮東湖畈，是全區較早開展“非糧化”整治的區塊，涉及9個行政村。為防反彈，這里采用邊整治邊流轉的模式。現如今，東湖畈全年糧油種植面積超過8000畝，占到金東區的12%，還成了水稻新品種的展示示范基地。

管得好的背后，除了基礎配套更佳，更緣于去年開始，金華推行的“田長制”，黨政同責織牢耕地保護責任網。通過市、縣、鄉、村四級田長責任體系，全市共有4200多名“田長”，外加約3500名村級巡查員。每周一次的定期巡田，讓破壞耕地違法違規行為無處遁形。

此外，為了給“田長制”賦能，金華還在田間地頭的既有鐵塔上，布置了1747個高空探頭，并將其接入省里“耕地智保”應用場景。這些探頭既是“千里眼”也是“智慧腦”，可360度旋轉，自動識別在耕地上建房、挖沙、采礦、取土等“非農”活動，并發出預警提醒。

在全省，有個“浙農田”數字化應用場景，橫向對接省域空間治理數字化平臺，構建“天、空、地、網”立體監測體系，實現糧食功能區整治優化“一圖智管、一表晾曬、一屏掌控、一碼評價、一體閉環”，縱向貫通到市、縣、鄉，直至村莊。如同金華一樣，浙江1.4萬余個鐵塔探頭布下“天羅地網”，再加從省一級直抵村一級，五級書記和行政長官任“田長”，形成了“人防+技防+制防”，從而構建起三位一體常態化監管新機制。

浙江省委農辦主任，省農業農村廳黨組書記、廳長王通林表示，今后五年，浙江將全面實施糧食生產功能區擴面提質行動，統籌整合部門力量、統籌新建與改造提升、統籌建設與管護利用，新建高標準農田500萬畝，把永久基本農田全部建成“高標田”，整體達到旱澇保收、高產穩產的“噸糧田”，為保障全省糧食安全提供堅實支撐。