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做好碳達(dá)峰、碳中和工作，是“十四五”及今后一段時期推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的重點任務(wù)。蕭山作為工業(yè)大區(qū)、工業(yè)強區(qū)，要在全市率先實現(xiàn)“碳達(dá)峰”目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)。其中，工業(yè)領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型成為關(guān)鍵。

碳達(dá)峰的基本概念

碳排放與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展需要消耗能源。碳排放的外部強約束正在形成，碳達(dá)峰、碳中和成為未來發(fā)展最迫切的任務(wù)之一。碳達(dá)峰是某個地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值然后經(jīng)歷平臺期進(jìn)入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)脫鉤。結(jié)合國際經(jīng)驗，達(dá)峰后仍需至少5年時間檢驗證明，5年內(nèi)碳排放不超過峰值，才能表明該地區(qū)已碳達(dá)峰。

蕭山工業(yè)碳排放現(xiàn)狀

“十三五”以來，蕭山區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)增加值占GDP比重從50.5%下降到了33.8%。但工業(yè)能耗占比僅從73.4%下降到64.0%，工業(yè)碳排放量仍占全區(qū)的65%以上。蕭山制造業(yè)占工業(yè)比重基本在92%以上，17個傳統(tǒng)制造業(yè)占比67%以上，多數(shù)處在價值鏈的中低端，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源消耗偏高等問題，導(dǎo)致單位工業(yè)增加值能耗較高，成為碳排放大戶。(注：根據(jù)《浙江省市級二氧化碳排放達(dá)峰分領(lǐng)域核算指南(初稿)》規(guī)定和蕭山工業(yè)實際，下文中工業(yè)領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)不包括石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)和燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等3個行業(yè)大類。)

碳達(dá)峰對蕭山工業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

(一)節(jié)能減碳壓力較大。今年是“十四五”開局之年，新的五年期，既是兩個非化石能源占比目標(biāo)的承接期，也是能源消費增量結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換期。特別是在“碳達(dá)峰、碳中和”的要求和背景下，對傳統(tǒng)制造業(yè)為主的蕭山工業(yè)如何推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和有效落實節(jié)能減碳將面臨新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減碳工作之間的沖突和壓力將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

(二)高耗能產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)規(guī)上高耗能行業(yè)企業(yè)數(shù)占規(guī)上工業(yè)總企業(yè)數(shù)的36.7%，能耗消費占規(guī)上工業(yè)的76.4%，但只貢獻(xiàn)了39.9%的規(guī)上工業(yè)增加值，其中紡織業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)在我區(qū)仍屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，我區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型仍有待繼續(xù)深入。

(三)能源利用效率偏低。在碳達(dá)峰的背景下，蕭山工業(yè)面臨由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由高碳經(jīng)濟型向低碳經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變、由不可持續(xù)性增長向可持續(xù)性增長轉(zhuǎn)變、由數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變等挑戰(zhàn)。蕭山工業(yè)高投入、高消耗、高排量的發(fā)展時代一去不復(fù)返，迎來的是極致精細(xì)化管理、高效節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、低碳技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)型等諸多挑戰(zhàn)。

(四)能效提升制約較多。蕭山工業(yè)目前電力在能源消費中的比重已超過65%，碳排放量占比10年來始終保持在55%以上。根據(jù)《浙江省溫室氣體清單編制指南》給出的測算方法，電力產(chǎn)生的間接排放是電力消費量乘上省級電網(wǎng)排放因子進(jìn)行核算。未來蕭山區(qū)的碳達(dá)峰實現(xiàn)在很大程度上取決于省級電網(wǎng)排放因子是否能夠按照預(yù)期下降，這使得蕭山工業(yè)減排主動權(quán)不足。

(五)要素資源稟賦不足。蕭山工業(yè)加快能源低碳轉(zhuǎn)型，重塑能源消費和利用方式迫使諸多環(huán)節(jié)面臨成本和技術(shù)挑戰(zhàn)：一是天然氣規(guī)?；瘧?yīng)用存在阻力;二是可再生能源挖掘潛力較小。

蕭山工業(yè)碳達(dá)峰實現(xiàn)的路徑

蕭山作為省內(nèi)的工業(yè)強區(qū)，須主動順應(yīng)當(dāng)今世界綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的時代潮流，緊扣國家、省、市碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)和全區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)在需求，力爭率先實現(xiàn)碳達(dá)峰，踐行浙江建設(shè)“共同富裕示范區(qū)”新使命，為全省工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供樣板，為全國經(jīng)濟低碳發(fā)展探索新路。

(一)制定工業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵。要堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)兩手抓：一方面，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，從產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈雙提升的角度推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推動化工、化纖產(chǎn)業(yè)向綠色化工轉(zhuǎn)型，整合提升優(yōu)質(zhì)紡織印染企業(yè)，兼并重組低效高耗企業(yè)，提升紡織行業(yè)整體裝備水平，提高公用發(fā)電企業(yè)供電、供熱效率。另一方面，著力促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目落地，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)增長點，大力發(fā)展生命健康、集成電路、智能裝備、數(shù)智安防、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)。

(二)建立綠色制造創(chuàng)新體系，推進(jìn)存量減碳

碳達(dá)峰后，碳峰值運行階段要實現(xiàn)經(jīng)濟增長在總碳排放量不變的情況下，對于工業(yè)企業(yè)來說，依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)突破，建立綠色制造創(chuàng)新體系將是重要的發(fā)展路徑之一。因此，要強化企業(yè)創(chuàng)新主體意識，加強和高校等科研院所的合作，推動工業(yè)企業(yè)提升綠色制造研發(fā)投入強度。實施綠色制造工程，實施能源清潔高效利用行動計劃，強化工業(yè)資源綜合循環(huán)利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同鏈接，培育再制造產(chǎn)業(yè)。

(三)實施要素資源倒逼，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

要以碳達(dá)峰、碳中和為中長期導(dǎo)向，把新增產(chǎn)能布局與淘汰落后產(chǎn)能緊密結(jié)合，抑制產(chǎn)能過剩盲目擴張，推進(jìn)煤炭清潔高效可持續(xù)利用。開展新一輪落后產(chǎn)能淘汰行動，擴大天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，開展節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。堅持以“畝均論英雄”改革為牽引，著重抓優(yōu)質(zhì)高效低碳企業(yè)的挖掘、培育和發(fā)展。將“畝均效益”綜合評價結(jié)果與差別化資源要素價格機制掛鉤。通過高標(biāo)準(zhǔn)實施落后產(chǎn)能淘汰和“低小散”行業(yè)整治，從而達(dá)到逐劣扶優(yōu)的目的，扶持企業(yè)從“低小散弱”向“專精特新”的提升。

(四)強化政策金融扶持，引導(dǎo)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

要加快開發(fā)太陽能、潮汐能、生物質(zhì)能(垃圾焚燒發(fā)電)等可再生能源，提高全區(qū)工業(yè)行業(yè)“綠電”使用比例。加快整合現(xiàn)有財政專項資金，對低碳發(fā)展的重大工業(yè)項目和科技、產(chǎn)業(yè)化示范項目采取激勵、獎勵或者貼息貸款等方式給予支持。加強工業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造與推廣，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用的技術(shù)改造，進(jìn)一步提升能源資源利用效率。抓緊制定工業(yè)領(lǐng)域分行業(yè)設(shè)計碳中和路線圖及有效的激勵、約束制度。完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，暢通綠色金融激勵機制。

(五)促進(jìn)數(shù)字化改革，推動綠色化融合發(fā)展

加快新一代信息技術(shù)在綠色制造、清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色制造和運維服務(wù)的數(shù)字化水平。要變革數(shù)據(jù)使用方式，進(jìn)一步發(fā)揮蕭山“雙碳大腦”數(shù)字化平臺的作用，積極推動數(shù)據(jù)在工業(yè)生產(chǎn)中的大規(guī)模使用。通過開發(fā)和推廣企業(yè)“蕭碳碼”，對工業(yè)企業(yè)在所屬行業(yè)中的碳效水平進(jìn)行分等級、分顏色“畫像”，推動在綠色金融服務(wù)、節(jié)能減碳技改、綠色工廠評價、畝均效益改革等方面提供數(shù)據(jù)支撐和評價依據(jù)。

(六)強化節(jié)能減碳考核，營造低碳社會氛圍

要深入貫徹實施能耗雙控考核機制，強化節(jié)能指標(biāo)約束力。將碳達(dá)峰目標(biāo)作為工業(yè)重點領(lǐng)域、主要行業(yè)的硬約束，形成協(xié)同實現(xiàn)低碳發(fā)展和碳減排目標(biāo)的合力。加強能源消費監(jiān)管，采用第三方評估方式對重點用能單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、高耗能落后設(shè)備淘汰情況進(jìn)行專項監(jiān)察。加大節(jié)能監(jiān)察力度，對重點用能單位執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。圍繞全國低碳轉(zhuǎn)型政策背景，及時發(fā)布低碳技術(shù)和政策信息。傳播綠色低碳理念，提高低碳轉(zhuǎn)型意識。(蕭山區(qū) 倪世英 傅嘉賓 王勇 嚴(yán)佳輝)