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臨安之西，浙皖交界之處，有一條上過熱搜的最美“高原公路”。海拔跨度逾千米，沿途多勝景，又時常縹緲在霧海煙云之中，人稱“浙西天路”。虎年春節前后的數場大雪，到“天路”之巔太子尖賞雪的人們絡繹于道，使“浙西天路”一夜名動。也許過不了多久，它還會給喜歡騎行的人們帶來福祉。

近日，《“浙西天路戶外圈”提升改造項目》設計方案擺上了臨安國興集團決策者的案頭。按照方案，國興集團將作為投資建設主體在臨安西部的昌化、龍崗、清涼峰三鎮山區，沿“浙西天路”打造一條總長110公里的山地自行車騎行環路，通過舉行“天路”自行車騎行賽等方式，將其培育打造成長三角乃至全國知名的自行車騎行目的地。

國興集團董事長毛光旭透露，國興除了打造“天路”項目，還準備在河橋鎮和尚坪打造繼大明山之后的第二個滑雪場，然后把兩個滑雪場和“浙西天路”騎行道、百丈嶺自然探索公園、昌化8300工業遺存、柳溪江、湍口溫泉等旅游資源串珠成鏈，打造游客和運動達人們常來滑雪、騎行的浙西戶外圈。

國興集團是臨安四大區屬集團公司之一，是一家綜合性產業投資集團。這些年，在它負責建設的諸多項目中，最得意的作品莫過于大明山滑雪場。在國興“插手”大明山旅游項目之前，大明山也曾一度在同質化競爭中，淪為業績平平的臨安20多個旅游景區之一。就在旅游市場由傳統“觀光游”向“體驗游”轉型的當口，國興以“國家隊”的身份毅然介入，在大明山植入滑雪項目，把一個旅游業績平平的景區打造成為滑雪網紅基地。國興也因此被樹為臨安旅游的人氣擔當和業績擔當。此番接連“掌勺”重磅旅游項目，既有成功運營大明山的“信譽值”當“靠山”，更有臨安新一輪國資國企改革有關精神送予的“政策東風”。

近日，臨安正式印發《臨安區全面深化國資國企改革實施方案》，圍繞全面提升區屬國企黨建引領力、服務大局的動力、企業內部經營活力、市場競爭實力等，為全面深化國資國企新一輪改革進行了謀篇布局。

黨建引領國企發展新跨越

長期以來，由于企業以經濟發展為中心的特質使然，導致一些國企不同程度地存在“重業務，輕黨建”的慣性思維。

“國有企業是大項目、大資金扎推的地方。一些單位，之所以項目上去了，干部倒下了，就是因為黨的建設和全面從嚴治黨沒有從頂層設計和制度上落實落細落到位。”臨安區財政局(國資辦)有關負責人坦言。此次臨安國企改革，開宗明義就把堅持和加強黨對國有企業的全面領導，作為國企改革必須堅守的指導思想、政治方向和基本原則。

“通過優化黨的組織設置，創新基層黨建工作，可以最大程度發揮黨組織的政治引領力、組織保障力和黨員先鋒模范作用，將黨建的政治優勢轉化為企業發展優勢!”臨安區財政局(國資辦)有關負責人表示。

據了解，以往，國有企業的黨建歸口，基本上由各地組織部直管，國資監管部門一直沒有建立起相應的管理架構。此次改革，臨安成立了中共杭州市臨安區國有企業工作委員會(簡稱國企黨工委)，構建“國企黨工委—集團黨委—黨支部”分級管理架構，國企黨工委與財政局黨委并行，由財政局黨委書記兼任國企黨工委書記。此外，還增加了相應內設機構和人員承擔國企黨建工作，統籌做好國企基層黨建、黨員發展、意識形態、黨建品牌創建等工作。

“全面落實黨的建設，除了有利于引領企業發展，對企業自身治理也是必不可少的制度安排。”

為全面護航企業治理和國企安全規范運營，臨安將全面推動黨建工作要求納入公司章程，明確了黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責邊界。健全了黨組織工作規則、議事規則和“三重一大”事項決策內容清單。探索專職黨委副書記通過法定程序兼任監事會主席等等。

同時，深入開展清廉國企建設。深化“一企一品”“一支部一特色”黨建品牌建設。以考核為抓手，建立健全抓黨建促“七張問題清單”落實機制。嚴格落實黨建與生產經營崗位同職級、同待遇政策。

各行其“道”向“內卷”說不

新一輪改革方案中，除了黨建引領的“硬核”前置，另一突出亮點，就是國有企業的分“賽道”競爭。國興正在“深耕”文化旅游版塊，就是新一輪改革方案“授予”國興的產業賽道之一。

長期以來，因經營業務的同質化帶來的“內卷”，在國有企業中不同程度地存在著。“你修路我也修路、你造樓我也造樓”帶來的內耗，不光導致資源的浪費，也削弱了國有企業的市場競爭力。此次國企改革，臨安為四大區屬集團公司(城投、國興、新錦、科投)深度梳理了“有什么”和“擅長什么”，并分別“量身定制”了各自“專屬”的產業賽道，開展主導產業的“平行化”、“細分化”運營。

按照新一輪改革方案，國興集團除了主營文化旅游產業外，還將聚焦水務水利、土地儲備、房產開發、實業經營、礦產開發與生態環保等產業賽道;城投集團則重點發力城市建設、綜合交通、城鄉養護、大數據、新材料、新能源等;新錦集團將瞄準產城開發、產業投資、資產運營、大健康、現代農林等;科投集團則重點錨定產城開發、產業投資、資產運營、科創服務、工業地產等領域。

此次改革方案中還將出臺各集團子公司的整合方案。今后，各集團公司將根據自身的產業賽道特色，培育專業化二級子公司，并通過整合歸并、投資并購等方式，著力提升綜合資質，培育專業團隊，塑造各自的行業品牌。

“我們希望讓‘專業的人做專業的事’，降低資源內耗、消除國企內卷，并以此推動國有企業的市場化轉型。”臨安區財政局(國資辦)有關負責人表示。

市場化轉型，人財兩旺

市場化轉型需要打破政府獨家經營的“壟斷”思維和資源獨握的行政壁壘，引入社會資本，“開門”做生意。

下一步，臨安將通過直接投資、設立產業基金等方式，引導撬動社會資本、產業資本、金融資本參與孵育高端裝備、人工智能、醫藥健康、新材料、新能源、大數據等戰略新興產業;通過整合歸并、投資并購等方式，引導社會資本參與開發建設市政基礎設施、水務、交通、城市更新及地產開發等基礎建設;推動公共交通、城市水務、空間物業、城市停車等資源向資本有效轉化，做優民生服務產業。此外，臨安還將深化混合所有制改革，進一步拓展國企開放合作，激發企業內生動力。吸引上市公司總部或優質對外投資項目落地臨安，來帶動重點產業集群式發展。

除了開放合作，臨安還將開門納賢，為才盡其流、人盡其用，暢通“才路”。

這對于臨安城投集團黨委書記、董事長吳兵來說，無疑是“福音”臨門。產業“賽道”厘清后，臨安城投近年來在智慧城市、新能源、大數據等領域頻頻發力：智慧井蓋市場化推廣、強勢布局新能源充電樁建設運營、組建數據交易中心……使吳兵對高新技術人才的渴求愈發地強烈。吳兵坦言，“以前各集團公司招人用人和薪酬體制方面條條框框比較多，各集團公司缺乏自主權，導致優秀的專業人才進不來、留不住。”

此次改革對國企勞動人事和薪酬制度進行多維度 “松綁”。對于市場化程度較高的競爭類子公司，將全面推進用工市場化，規范勞動合同管理，開展全員績效考核，并推行末等調整和不勝任退出等制度。同時，還賦予了各集團公司人事晉升、薪酬分配“自主權”，全力激發國企經營潛力和市場活力。“改革新政推行后，管理人員能上能下、員工能進能出、薪酬能增能減，這對我們招到更優秀的專業人才必定大有好處!”吳兵說。

“輸造血”并舉，激發內生動力

長期以來，政府投資類項目，政府與各投資建設主體之間的關系，或多或少存在著“我令你行”的行政色彩。此次改革，就在項目資金平衡、防范債務風險、“輸血”與“造血”并舉等方面做了專門的制度安排。

外部“輸血”方面：對國有企業投資實施的基礎設施類項目，通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，合理安排財政性資金或依法合規運用地方政府專項債券、銀行貸款等長期融資工具，促進項目經營性現金流與貸款條件相匹配，防范債務風險。

自我“造血”方面：支持開發建設類企業，建立契約化項目管理機制，探索一二級土地聯動開發模式，挖掘產業鏈可經營商業領域，培育多元化業務，提高自身“造血”能力;支持產業投資類企業，深度參與“載體建設-招商引資-載體運營-產業投資”全產業鏈運營，實現自我“造血”;支持市政基礎類企業獲取周邊可經營性資產資源經營權，推動“投-建-管-養”一體化運營;支持社會公益類企業，對旗下運營的公益性產品進行合理調價，可享受政府購買服務，實現可持續發展。(記者管光前 葉佳裕 王敏)