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從“三面云山一面城”向“一江春水穿城過”，西湖的月和錢江的潮，不斷見證著杭州從江南水鄉向國際名城的蝶變。

與“攬湖擁江”的城市宏志緊密銜接，杭州將關于城市建設的一系列重要指示批示作為根本遵循和行動指南，圍繞城鄉建設重大目標、重要領域、重點區域進行系統謀劃、全域統籌，既高站位形成一系列頂層設計、綱領文件、制度安排，又“接地氣”精細制定一攬子專項規劃、配套政策、實施方案，推動全市城鄉建設“一張藍圖繪到底”，讓每項任務推進有抓手、有支撐，推動每項工作成體系、成閉環，實現“一股韌勁干到底”。

起筆“大寫意”，落筆“繡花功”。

在城鄉建設堅實前行的每一步中，城市框架不斷拉大，城市能級不斷提升，城鄉融合不斷加速，“人民城市”的幸福底色持續擦亮，共同富裕的美好圖景漸次落地，與社會主義現代化國際大都市相匹配的城鄉空間體系加快形成。

面向全域空間 系統謀劃城鄉建設頂層設計

系統地謀劃，才能系統地建設。

從西湖邊到錢塘江畔，杭州市域空間越來越開闊，現代化進程越來越快。尤其是2016年的G20峰會，將杭州迅速推向了世界舞臺的“風口”，使杭州的全球知名度得到了“裂變式”提升，為實現城市發展“脫胎換骨”、加快城市國際化注入了強動力、創造了新條件。

搶抓絕佳發展機遇，市建委以破除資源“瓶頸”、治理“城市病”為主線，以《杭州市城鄉建設“十三五”規劃》為綱領，全面推動一場大力度、多維度、深層次的城鄉建設，著重補齊杭州城市國際化所面臨的“城市綜合能級不高、國際化基礎設施相對滯后”短板，全面助力杭州城市能級大步邁進，為建設美麗中國杭州樣本和實現世界名城目標邁出了關鍵步伐。

從全面小康向實現共同富裕接續奮斗的新時期，杭州爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區城市范例的新坐標，讓城鄉建設工作有了新方向和新目標。

“長三角一體化發展國家戰略賦予了杭州提升城市綜合能級和核心競爭力的重大歷史機遇;亞運會的召開將進一步拓展杭州對外開放的優勢;數字經濟優勢將有力助推杭州建設新型智慧城市”“特大城市空間格局，更加強調市域統籌聯動發展，提升城鄉整體風貌，加快空間格局由市區向市域轉變”“人民對美好生活的向往呈現多樣化、多層次、多方面、高品質需求”……

遵照“四個杭州、四個一流”的要求，市建委敏銳捕捉區位因素、空間格局和人民需求等階段變化與重心調整，深刻認識和準確把握新時代新階段城鄉建設主要任務，以省會城市“奮力展現‘重要窗口’的頭雁風采”的自覺與擔當，錨定城鄉建設更高標準、更高要求。

結合城市發展當下實際與前瞻愿景，經過近兩年時間的研究謀劃，《杭州市城鄉建設“十四五”規劃》于2021年9月發布，展示了新五年杭州城鄉建設的“施工圖”和“時間表”，并描繪出更長遠的杭州城鄉時空布局新圖景——

到2035年全面形成市域協調一體融合發展的空間布局，全面形成與國際化大都市相匹配的城市綜合承載力，全面展現具有東方韻味的山水園林城市風貌，基本建成社會主義現代化國際大都市，成為浙江高質量發展建設共同富裕示范區的城市范例，為到21世紀中葉建成具有全球影響力的獨特韻味、別樣精彩世界名城提供強大支撐。

“十四五”期間，全市城建人將從提高城市綜合承載力、推進城市有機更新、推進新型城鎮化、加快低碳城市建設、加快建筑業現代化轉型、推進“新城建”試點、加強制度創新改革七個方面精準發力，努力實現城鄉建設水平進一步提升，城市綜合承載力進一步提升，城市品質進一步提升，城市治理水平進一步提升，全力創建浙江高質量發展建設共同富裕示范區城市范例的城建樣板。

致廣大，盡精微。

“我們應以規劃編制為契機，用戰略思維、全局思維增強城鄉建設重大思路、重大政策、重大項目的前瞻研究，加快全域一盤棋、一體化進程。”市建委相關負責人同時也深知，“五年任務、遠景目標，要一步一步地展開，一項一項地分解，一件一件地落實，一年一年地見效。”

結合新一輪國土空間總體規劃的編制，市建委開展了城鄉建設領域各類相關重大專項規劃的編制，謀劃各類建設計劃的制定工作。目前，杭州市供排水(一體化)、地下空間(含綜合管廊)開發利用、海綿城市、停車設施、綠道系統、綠色建筑等專項規劃以及道路、地下空間、地下管線、城鎮污水等建設計劃已編制完成或正在開展中，全市城鄉建設規劃體系、頂層設計正不斷形成、完善。

聚焦區域空間 立足全局推動區域協調發展

從全局謀劃一域，以一域服務全局。

構建特大城市新型空間格局，既要“全市一盤棋”，又要推動“區域協調高質量發展”，通過實行差異化協調發展導向，促進市域內部合理分工、密切協作，實現優勢互補、綜合集成，增強整體效應。

大城北規劃建設，即是謀篇布局中帶動“全盤興”的關鍵之“子”。

2019年2月，市委市政府成立杭州市大城北地區規劃建設指揮部，辦公室設于市建委。跨上城區、拱墅區、余杭區、臨平區4個區，135.5平方公里的廣闊區域，這篇老城更新的大文章該怎么寫?4區7家建設主體的“合奏曲”該怎么彈?

“明確‘統一規劃、統一標準、統一時序和分級籌資、分級建設、分級管理’原則，打破行政邊界、破除‘各自為政、各管一塊’的弊端，統籌推進區域內各項工作。”牽頭抓總的市大城北辦(市建委)與各區、各主體定好“同一個調”，也制定了清晰有力的路徑：以15.6平方公里核心區與3.5平方公里示范區為主要空間載體，以大運河國家文化公園(杭州)項目群十大標桿和26個重點攻堅項目為兩個層級，有序推進核心示范區建設，輻射帶動全域發展。

隨后，《杭州市大城北地區規劃情況暨數據中心對大城北發展的影響分析》和概念規劃、城市設計、單元控規，《大城北核心區工業遺存保護與利用規劃》《大城北示范區策劃及規劃方案》以及《大城北地區規劃建設三年行動計劃(2018—2020》等相繼制定完成，以高起點規劃、高標準設計推動高強度投入、高質量建設序幕拉開，規劃落地、交通路網、水電設施、民生改善、生態修復等五場攻堅戰全面打響，549個建設項目“大珠小珠落玉盤”。

宏圖入懷，時開新境。

緊扣“千年運河歷史，百年工業遺存”定位，市大城北辦(市建委)會同各區、各建設主體高質量完成了第一個三年行動計劃，完工項目222個，規劃串聯并啟動建設了一批保護、傳承、利用大運河寶貴遺產和大城北工業遺存的項目，從“點狀突破”邁向“區塊成勢”，區域內萬象更新、萬物生長。

去年，市大城北辦(市建委)乘勢而上，會同有關專家機構，在開展深入調研的基礎上，按照“多中心、網絡化、生態型”的原則，進一步完善明晰大城北發展定位，完善大城北“十四五”規劃方案，強化外向資源集聚、內向輻射帶動效應，突出運河之芯—運河灣、工業遺存—杭鋼遺址和數字經濟—云數據計算中心等關鍵性節點，制定了大城北地區規劃建設新三年行動計劃，以到2023年實施項目505個的大手筆，不斷積蓄起區域更新振興的磅礴能量。

今年，大城北計劃實施項目208個，其中開工34個、完工44個，續建130個。

從生態到文化，從產業到民生，從數字化改革到大運河文化帶建設，從老工業區煥新到共同富裕單元打造……隨著一個個項目高水平推進、高質量完成，大城北區域正不斷釋放出建設發展的紅利，乘勢而上、聚勢而強。

深耕垂直空間 品質開發挖潛城鄉發展空間

特大城市新型空間格局，在橫向擴展，也在縱向延伸。

一直以來，市建委牽頭統籌推進全市地下空間開發利用，以及綜合管廊的系統性開發建設、互連互通和高效利用，提高了城市空間資源利用效率、提升了城市容納與防護能力，為城市打開立體化發展的現代化建設格局。

“我們圍繞地下空間開發的規劃、用地、建設、管理、運維等全流程各環節，開展規劃統籌、立法探索、政策創新和建設創新，全力打造全省乃至全國地下空間開發建設的樣板和標桿，推動全市地下空間綠色化、人性化、復合化、分層化、智慧化發展。”市建委相關負責人尤其指出，杭州在地下空間開發利用、地下綜合管廊(管線)建設管理相關法規、政策和制度探索方面走在全國前列，推動全市地下空間建設總量不斷增加、管理水平不斷提升、綜合實力持續領跑。

在出臺實施國內首部地下管線建設管理方面的地方性法規——《杭州市城市地下管線建設管理條例》的基礎上，近年來杭州還相繼出臺實施《杭州市城市地下綜合管廊管理辦法》《杭州市地下空間開發利用管理實施辦法》，相繼發布了《關于工程施工期間加強地下管線保護管理的若干意見》等一系列政策文件，為全市地下空間開發蓬勃發展提供了有力保障，基本形成杭州地下空間建設管理制度的頂層設計。

精確發力、精準施策、精細管理，推動全市域地下空間開發總量持續增長。

目前，全市地下空間開發總量超億平方米，覆蓋了地下軌道交通、地下道路、停車場庫、市政設施、商業設施、人防設施、TOD開發、統籌連片開發等多種類型，形成了“一城五軸、三主八副、十一片”的地下空間系統。根據《中國城市地下空間發展藍皮書(2021)》，截至2020年末，杭州地下空間綜合實力排名全國第四，居第一梯隊。

今年，市建委按照《2022年度杭州市地下空間(含綜合管廊)建設計劃》，重點推進15個重點區域56個重點項目，計劃新增地下空間408萬平方米，打造更高品質、更有溫度、更集智慧的“地下城”。

三維立體城市，還將加速形成。

“接下來，我們將牽頭對《杭州市地下管線建設管理條例》進行修訂，強化對地下管線全生命周期管理，并通過信息化手段，強化全流程建設監管。”市建委相關負責人表示，將充分發揮市級統籌協調作用，探索建立區域“統一規劃、統一征地、統一開發、統一出讓、統一管理”的地下空間開發模式，并緊緊圍繞“十四五”發展目標，依托軌道交通網絡和城市公共中心、交通樞紐布局，實施“多廊道生長、多圈層開發、深層復合利用”發展策略，構建“一主四片、多廊道、多圈層”的地下空間結構，形成具有國際化水準的地下空間系統。(記者 王莉莉 通訊員 杭建宣)